上海宣布禁止！官方回应
近日，上海市道路运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》，其中提到，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营，引发关注。2月2日，南都记者实测发现，多个打车软件显示浦东机场范围内已无法发单。
滴滴出行发单页面。
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南都记者注意到，2016年1月，上海市人民政府曾出台《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，其中提及，网约车平台公司应当遵守下列规定：按照规定维护车载卫星定位装置、应急报警装置；不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息。
网约车驾驶员应当遵守不得拆除、损坏或者屏蔽车载卫星定位装置；不得安装巡游车计价器、顶灯等专用设施、设备；不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客等规定。
值得注意的是，2024年2月1日，上海市道路运输局客运处副处长吴学程在接受采访时表示，目前而言，“禁止网约车在浦东机场运营”的相关规定，并未计划在春运之后作出调整。从长期来看，相关部门会根据实际客流情况的变化，及时调整运力保障的方案措施。
官方回应网友关切
上述通知发出后，不少市民和网友提出疑问，不理解为何浦东机场“突然”禁止了网约车揽客运营，同时，在担心打车费用升高之余，也对浦东机场巡游出租车的服务品质表示了担忧。
2月1日，央广网记者专访到上海市道路运输局客运处副处长吴学程，逐一回应市民网友关切。
严禁网约车在浦东机场运营，出于何种考虑？
据吴学程介绍，近日发布的《通知》并非新规，而是重申2016年施行的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》。“目前，浦东机场巡游出租车的运力供应是非常充足的，司机要等候五六个小时才能接到一单生意，乘客排队等待上车的时间基本在10到20分钟。像浦东机场这样的重大交通枢纽，最好以巡游出租车保障出行为主。那么根据近期交通保障的实际情况，我们再次对原有的规定进行了重申。”
吴学程进一步解释道，巡游出租车不挑客、不挑车，只要乘客按序排队上车，其高效率发车的模式能够保障抵沪大客流尽快疏散。“网约车因为是找一辆‘专属’的车，司机和乘客相互等，大客流在一个狭窄区域里面进行积压的话，会有很大的安全隐患。”
相关部门表示，城市交通有序运行需要从长远看待，巡游出租车和网约车两者不应顾此失彼，其自身发展都该得到应有的支撑和保障，一旦大量巡游出租车被动退出机场服务供应，网约车或将形成垄断，市民旅客也将失去个体出行的“兜底选项”。
虹桥枢纽为何没有禁止网约车揽客运营？
此次浦东机场严格禁止网约车揽客运营后，也有网友发出疑问，同是上海的机场，虹桥枢纽为何并未禁止网约车运营。
吴学程表示，虹桥枢纽出于“因站施策”的考量，目前试点引进网约车服务作为运力补充，满足市民旅客的出行需求。“基于各个枢纽场站各自的区位特点，我们会针对其客流特征做出不同的管理策略。虹桥枢纽因为有高铁，短时到达旅客的体量确实大大高于浦东机场，对于巡游出租车来说，在短时间内保障消化客流高峰还是略显紧张的，因此我们是在虹桥枢纽进行‘试点’引入网约车。”
如何看待“价格差异”？
得知浦东机场严格禁止网约车揽客运营后，不少网友纷纷表示，相较于网约车，出租车价格“不够友好”。部分社交软件上，已有用户发布机场网约车禁止后的“省钱攻略”。
被问及如何看待巡游出租车和网约车之间存在明显差价时，吴学程表示：“巡游出租车是要求严格按照计价器进行计费收费的，都是按照上海市的指导价来进行执行的。一旦发现驾驶员存在价格作弊等行为，欢迎市民及时举报，相关执法部门都会及时进行查处。我们并不鼓励网约车的低价竞争。”
相关规定是否将长期执行？
据吴学程介绍，目前而言，“禁止网约车在浦东机场运营”的相关规定，并未计划在春运后作出调整。
但从长期来看，相关部门会根据实际客流情况的变化，及时调整运力保障的方案措施。“如果说，未来浦东机场航班量、客流量的大幅增加，对交通运力保障需求发生了新的变化，我们也会及时总结评估，采取不同的策略和措施。”
网约车禁止后，抵沪旅客出行品质如何保障？
“近点路程会被司机嫌弃”“机场打车，距离近的话一定会被司机数落”“家离浦东机场不够远，司机一路上抱怨不断，态度差”……《通知》下发后，不少网友对巡游出租车的服务品质表达了担忧。
吴学程对此表示，接下来，相关部门将对浦东机场地区查实的巡游出租车拒载、挑客等行为，建立一套准入机制，一经查实将限制相关司机和车辆在机场地区从事运营活动。
据相关部门统计，目前浦东机场每日巡游出租车供应量为八九千量，夜间也有不少驾驶员驻场服务。“大约每天也有五六百辆车是在浦东机场这里驻点，等于说他们能够提供一个24小时的保障。据我们的判断，目前浦东机场的巡游出租车是能够满足旅客他们的个体出行需求的。”吴学程还强调道，“《通知》是禁止网约车发布招车信息，但不禁止送客到机场、火车站。”
南都评论：
禁止网约车在浦东机场运营，以违法方式“添堵”
1月29日，上海市道路运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》。其中提到，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。记者实测发现，滴滴出行、高德地图、美团打车已无法在浦东机场区域内下单。
禁止网约车在浦东机场运营，涉及多方利益。最高兴的，肯定是出租车司机，当网约车被禁之后，公众在道路出行的个人化需求方面只有出租车一种选择，这会减少出租车司机的空车巡游量，提高他们的营运效率。
利益最受损的，必然是网约车司机，因为网约车是一种合法的营运业务，不是黑车。如今因为“确保交通有序”，就把网约车禁止了，好像只有网约车会阻碍交通，而出租车不会一样，这是一种一刀切，也是一种政策歧视。
最倒霉的，肯定是旅客，由于政策一刀切，就一定会导致前往浦东机场和离开浦东机场的人全部受影响。因为对开往浦东机场的车来说，送了旅客还得回市区，不可能空车跑回去，所以可以断定没有司机愿意拉去浦东机场的单。
而对有出行质量需求的人来说，由于离开浦东机场只能选择出租车，一定会导致有这一需求的人群大排长队，增加等待时间。另外，春运期间需求旺盛，出租车司机获得了议价优势，可能导致“近的不拉”现象。
从法理上说，禁止网约车在某一特定地点运营是滥用行政权力排除竞争。根据《反垄断法》第四十五条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
据国家市场监督管理总局《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，《反垄断法》所指的“滥用行政权力”，包括“以办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要、函件等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的规定”。
毫无疑问，上海市道路运输管理局以“通知”的方式“禁止”网约车在浦东机场运营，是一种排除竞争的规定。
在法律位阶上，《反垄断法》是由全国人大常委会通过并施行的，属于法律；而上海市道路运输管理局发布的《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》，由上海市政府的下级部门制定，连地方政府规章都算不上，该项规定无疑有违上位法优于下违法的法治原则。根据《立法法》第107条，下位法违反上位法规定的，应予以改变或撤销。
2月1日，国务院发布关于征集影响营商环境建设问题线索的公告，明确提到要搜集妨碍市场公平竞争方面的问题线索——即滥用行政权力排除、限制竞争。有关地方和单位以行政命令、行政授权、行政指导等方式或通过行业协会商会，强制、组织、引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位或实施其他排除、限制竞争行为。
公告表示，国务院办公厅督查室将直接派员进行督查。经查证属实的，将依法依规严肃处理。可以说，上海市道路运输管理局撞枪口上了。
尤为令人遗憾的是，该简单粗暴且明显违法的行政规定居然出自上海。一个讲法治和市场的城市，在公众出行上拥抱了一刀切式治理，这不是法治政府、优化营商环境该干的事。它是上海，代表了政府现代化治理的方向，绝不能走回头路、走倒退路。要把此事放在增强宏观政策取向一致性的视野下审视看待，否则，今天能以影响交通排除竞争，明天就能以有碍市容行政垄断。
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