李强：不能把权力关进制度的笼子里，而钥匙却拿在自己的手里！

3月13日，十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强出席记者会并回答中外记者提问。李强表示，下一步推进中国式现代化，在实现第二个百年奋斗目标的历史过程当中，我们还必须吃改革饭，走开放路。

《人民日报 》曾于 2014年05月12日刊登文章《本报记者对话浙江省省长李强 以只争朝夕的精神深化改革》。

前海官察认为，读了这篇文章有助于我们更好地理解“吃改革饭，走开放路”这句话的深刻含义。

浙江，被誉为全国省内经济发展程度差异最小的省份之一、全国市场化程度最高的省份之一，是什么造就了她的经济传奇？在调研采访中，我们听到最多的回答是：改革。

近年来，浙江一项项改革创举涌动钱江春潮，惠及钱塘两岸。全面深化改革第一年，浙江省在改革棋盘上又是如何“落子”？以哪些改革举措作为“当头炮”？记者专访了浙江省省长李强。

记者：浙江的政府自身改革，做得比较早，也比较好。为什么将政府自身改革作为全面深化改革的“当头炮”？

李强：就任省长以来，我思考得最多的就是政府自身改革问题。因为近些年浙江面临的问题是，民间的活力不如20年前了，能释放的红利正在减少。在全面深化改革的背景下，推行政府自身改革，无疑是一场时间上无法拖延的大考。我们必须以只争朝夕的精神推进改革。

我认为，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，必须大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；必须大幅度减少政府对微观事务的管理和干预，形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的体制机制；必须大幅度减少政府对资源要素价格的干预，建立健全主要由市场决定价格的机制。

实现这“三个大幅度减少”，既是市场决定资源配置的前提条件，也是政府自身改革的重要内容。

记者：党的十八大以来，浙江在深化政府自身改革方面又采取了哪些举措？

李强：我们正在推行的改革，概括起来就是“重点突破、试点先行”。“重点突破”，就是重点构建“三张清单一张网”。

“三张清单”，首先是政府权力清单。今年我们开始依法依规全面清理省级政府部门的权力清单，力求实现“清单之外无职权”。其次是企业投资“负面清单”。清单外的企业投资项目，政府不能以任何借口强制审批。第三是财政专项资金“管理清单”。省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费，减少对微观事务的干预。“一张网”，就是全省政务服务网，实行省市县三级联动，行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、效能监察一体。

“试点先行”，就是加快推进一批改革试点。几年前，我们对富阳市政府及各部门的行政权力统计了一遍，结果发现有7000多项权力，现在已减到了2500多项。欣喜的是，老百姓欢迎这样的改革，有群众说现在是“办前有底、办中有数、办后有喜”。

除富阳权力清单改革试点外，我们还在绍兴市柯桥区开展企业投资项目高效审批改革试点，在舟山群岛新区、嘉兴市推行一些行政管理改革试点。

记者：浙江下一步简政放权的难点在哪里？

李强：实事求是地讲，我们正在推行的政府自身改革，比如“三张清单”，难度很大。难点就在，政府部门自己削自己的权，非常不容易。但是不管改革有多难，我们一定要闯过从管理思维和功能向服务思维和功能转换的这个难关。

今年2月我们专门召开省政府全体会议，主题就是进一步加快政府自身改革。下一步，政府自身改革要纵深推进，由点到面、由表及里、层层推进，真正把一些要害关节打通，为构建有限、有为、有效的现代政府治理体系打好基础。

记者：您认为应如何处理政府与市场、政府与社会的关系？

李强：提高现代政府治理能力，核心就是处理好政府与市场、政府与社会的关系，关键是要充分发挥市场这只“无形之手”的决定性作用，完善社会这只“自治之手”的功能，让政府这只“有形之手”更加有效。

浙江的发展活力在于市场、在于民间、在于放手让市场主体去闯。全面深化改革，向改革要红利，就是要进一步给市场“松绑”，把微观的活力进一步激发。我们现在要做的就是管好政府“有形之手”，让闲不住的手收起来，让伸得过长的手收回来。不能把权力关进制度的笼子里，而钥匙却拿在自己的手里。要善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

这些年，我们一直大力推动“法治浙江”建设，做到规范就是对企业最大的支持。应直溯权力的源头，形成有效的权力运行机制。这需要做到“四个更加”：职权配置更加优化，职权边界更加清晰，职权运行更加公开，职权监管更加到位。

来源：《人民日报 》（ 2014年05月12日 06 版）（原标题：本报记者对话浙江省省长李强 以只争朝夕的精神深化改革）