广元剑阁：探索合法性审查“三三三”模式 助推法治政府建设

近年来，广元市剑阁县司法局紧紧围绕中心工作，把握政府“参谋、助手、顾问”职责定位，全面履行重大行政决策和行政规范性文件合法性审查职责，在决策程序机制创新、招商产业项目落地、释放政策红利等方面多措并举、持续发力，探索构建“三三三”模式，即三完善、三严格、三提升，强力助推法治政府建设。

完善三个标准

一是完善政府工作规则。及时修订《剑阁县人民政府工作规则》《剑阁县人民政府常务会议议事规则》，坚持科学民主依法决策，将合法性审查工作纳入政府行政决策必经程序。

二是完善审查工作指引。印发《关于进一步做好行政决策合法性审查工作的意见》《剑阁县行政规范性文件合法性审核办法》，明确审查范围，规范工作流程，以目录清单形式明确了审查应提供的材料、审查主要依据、审查主要内容、审查流程和审查方式。

三是完善法律顾问制度标准。出台《剑阁县人民政府法律顾问管理办法》《剑阁县人民政府法律顾问考核办法》，充分发挥政府法律顾问“参谋助手”作用，建立公职律师+援助律师+专业律师法律服务的政府法律事务工作团队，扩充审查力量，及时“借脑引智”，确保政府决策合法。

严格三道程序

一是严格外审流程。建立承办单位法律顾问初审+政府法律顾问复审+司法局合法性审查新模式，确保审查意见经得住推敲、经得起检验。

二是严格“五大程序”。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的各项程序。明确承办单位送请合法性审查时，应当提供履行决策法定程序的说明。

三是严格内审机制。制定《合法性审查股内部审查流程》，对审查件的交办、初审、复核、决定、归档等工作程序进行明确，对涉及县政府重大事项的合法性审查工作严格落实送审、审查、意见反馈、修改、签发程序等6个环节，确保合法性审查工作规范高效。

实现三个提升

一是提升联动审查质效。紧扣“拼经济、比发展、争一流”工作要求，成立疑难复杂法律事务集体研究决策领导小组，主要服务于招商引资、企业发展等重点工作，为各类招商引资政策、项目文件等提供合法性审查支持。如在雅拉德荣肉牛全产业链项目、新型建筑材料生产等项目决策实施过程中，领导小组成员联合审查集体会商，共同研究提出既依法依规又管用有效的审查意见和工作建议，切实为社会高质量发展提供了坚实的法律保障。

二是提升依法行政水平。将合法性审查工作纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单、法治政府建设年中督查，以及年终法治建设实地考核内容，全面压实审查责任。

三是提升成果转化质量。为确保合法性审查工作有档案、有记录，县司法局建立合法性审查档案管理制度，不断丰富合法性审查全链条制度体系内涵。截至目前，已按照“一事一卷”的原则累计归档案卷50余本。

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