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中央重大政策立法

一、两办：稳妥推进电信市场开放 合理下降网络资费

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。随着信息网络技术迅猛发展和移动智能终端广泛普及，移动互联网以其泛在、连接、智能、普惠等突出优势，有力推动了互联网和实体经济深度融合，已经成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道。为深入贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想，促进我国移动互联网健康有序发展，现提出如下意见。

二、三部门：如援外物资有重大质量安全问题 将予处罚

据海关总署网站消息，商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局联合发布《关于调整对外援助物资检验和验放管理的公告》，提出自2017年1月1日起对外援助物资实行市场化商检制度改革，对不属法定检验范围的援外物资，采用市场化检验方式。《公告》称，如出现援外物资重大质量安全问题，商务部和质检总局可联合调查，并根据有关规定处罚。

三、官方：加大打击侵犯知识产权 恶意侵权要加大赔偿

国家知识产权局副局长甘绍宁17日针对侵犯知识产权赔偿力度的问题表示，要加大对侵犯知识产权的打击力度，对于恶意侵权、反复侵权的案件要加大赔偿力度；要完善知识产权快速维权机制，推进知识产权领域信用体系建设。知识产权赔偿的确在中国的司法实践中还存在取证难、周期长、赔偿低等涉及到知识产权保护的一些问题。政府在“十三五”规划当中，已经在这方面进行了部署。对于恶意侵权、反复侵权的案件要加大赔偿力度。同时要通过修改完善知识产权的法律法规，加大对侵犯知识产权的打击力度。随着法律不断完善，一定会在这方面有一个好的成效。国家知识产权局要开展好系列专项行动，各相关部门要推进跨部门、跨领域、跨区域的执法协作，加强12330维权援助举报投诉，完善知识产权快速维权机制，同时还要推进知识产权领域信用体系建设。

四、知识产权规划首次列入国家重点专项规划

日前，国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》。这是知识产权规划首次列入国家重点专项规划。《规划》指出，到2020年，每万人口发明专利拥有量将从2015年的6.3件增至12件，国际专利申请量将从2015年的3万件增至6万件。值得注意的是，我国知识产权仍存在“大而不强、多而不优”的阶段性挑战，知识产权数量与质量不协调，核心专利、精品版权较少。对此，《规划》强调要提高知识产权质量效益，实施专利质量提升工程，实施商标战略，打造精品版权。针对“维权举证难、成本高、赔偿低”的问题，《规划》指出，要提升知识产权保护水平，构建公正高效的知识产权司法保护体系，加强“双轨制”保护，发挥司法保护的主导作用，完善行政和司法保护两条途径有机衔接的保护模式。要充分利用好司法保护和行政保护优势互补，推进跨部门、跨领域、跨区域执法协作。

五、严厉打击选择性别人工终止妊娠行为

国务院印发《“十三五”卫生与健康规划》。《规划》提出，将完善计划生育政策。对于非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，将严厉打击，综合治理出生人口性别比偏高问题。

六、检察机关将依法快速办理老年人控告举报申诉案件

为贯彻落实党中央、国务院关于应对人口老龄化的决策部署，近日，全国老龄办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部和司法部等六部门联合出台《关于进一步加强老年法律维权工作的意见》（下称《意见》）。《意见》明确了各级法院、检察机关、公安机关、民政部门、司法行政机关和老龄工作机构加强老年法律维权工作的主要任务分工和保障措施。各级检察机关要在刑事、民事、行政检察工作中加强对老年人合法权益的保护，综合发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用。改进办案方式方法，对老年人控告、举报、申诉案件，要依法快速办理，缩短办理周期。进一步加大对侵害老年人合法权益的各类职务犯罪行为查办力度。贯彻宽严相济的刑事政策，在履行审查逮捕、审查起诉职能时，体现对老年人的特殊保护，做到依法少捕、慎诉、少羁押。依法保障老年犯罪嫌疑人的合法诉讼权利，逐步探索老年人强制辩护制度。积极发挥基层检察室作用，通过检察建议和纠正违法通知书等手段，督促派出法庭、派出所等加强老年人法律维权工作。

七、国务院：鼓励支持社会力量举办非营利性民办学校

近日，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，对民办教育改革发展作出全面部署。《意见》指出，改革开放以来，民办教育不断发展壮大，有效增加了教育服务供给，为推动教育现代化、促进经济社会发展作出了积极贡献，已经成为社会主义教育事业的重要组成部分。发展民办教育要坚持“育人为本、德育为先，分类管理、公益导向，优化环境、综合施策，依法管理、规范办学，鼓励改革、上下联动”的原则，着重从六个方面部署推进。一是加强党对民办学校的领导。二是创新体制机制。三是完善扶持制度。四是加快现代学校制度建设。五是提高教育教学质量。六是提高管理服务水平。

八、我国首次明确土壤污染治理与修复实行终身责任制

记者18日从环境保护部获悉，我国首次发布《污染地块土壤环境管理办法》。《办法》提出，按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人应当承担治理与修复的主体责任，土壤污染治理与修复实行终身责任制。当前，我国污染地块土壤环境问题突出，部分地区污染地块类型复杂，土壤及地下水污染严重，对人体健康和生态环境构成安全隐患，急需加强污染地块的环境监督管理，防控污染地块风险，实现安全利用。如果污染地块未经治理与修复，或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求，有关环境保护主管部门将不予批准相应建设项目环境影响报告书或报告表。

九、治安处罚法修订稿：公共场所携仿真枪可拘十天

近日，《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》向社会公布并公开征求意见。记者注意到，意见稿在仿真枪管理、个人信息保护、无人机飞行等方面都增加了相关规定。如携带仿真枪进入公共场所或者公共交通工具，情节较重的，或处5日以上10日以下拘留。公众可以在公安部网站查阅修订公开征求意见稿，有关意见建议可在2017年2月15日前通过电子邮件的方式反馈。

十、快递香烟不能超过两条：中国首次明确快递禁寄物品范围

“快递香烟不能超过两条、血液制品不能寄递”。记者1月19日从国家邮政局获悉，国家邮政局等部门近日联合发布《禁止寄递物品管理规定》，这是我国首次明确禁止寄递物品的概念内涵。新规从适用范围等多方面对禁止寄递物品作出明确的规范性要求，同时发布禁止寄递物品指导目录。危害国家安全、扰乱社会秩序、破坏社会稳定的各类物品，危及寄递安全的爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性等各类物品，法律法规等有关规定禁止寄递的其他物品，都属于禁止寄递物品范围。

十一、公安部交管局：涉及13种情形的严重交通违法人员和企业将被公开公示

此次明确公开公示的严重交通违法人员和企业具体包括：以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车驾驶证或者机动车登记后，被公安交管部门撤销驾驶许可或者机动车登记的人员、法人；在机动车驾驶人考试过程中有贿赂、舞弊行为被取消考试资格的人员；伪造、变造或者使用伪造、变造机动车牌证的人员、法人；醉酒驾驶机动车或者饮酒后驾驶营运机动车的驾驶人及车辆所属道路运输企业；吸毒驾驶机动车的驾驶人及车辆所属道路运输企业；公路客运车辆、校车载客超过额定乘员20%以上的驾驶人及车辆所属道路运输企业；驾驶营运机动车行驶速度超过规定时速20%或者驾驶机动车行驶速度超过规定时速50%的驾驶人及车辆所属道路运输企业；非接驳运输的长途客运车辆违反凌晨2时至5时禁行规定的驾驶人及车辆所属道路运输企业；被吊销驾驶证的人员；记满12分被降级的驾驶人；交通违法行为被行政拘留的人员及其所在的道路运输企业；因交通违法行为被处罚的道路运输企业及有关责任人员；在有人员死亡的交通事故中负有责任的营运驾驶人及其所在道路运输企业。

十二、中国将加大对违反师德和学术不端行为的查处力度

国务院近日印发《国家教育事业发展“十三五”规划》。《规划》提出依法依规加大对各类违反师德和学术不端行为的查处力度，对考核不合格的教师在职称评审、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决制，将表现恶劣的清除出教师队伍。完善师德师风考评监督机制。将师德师风建设作为学校工作考核和教育质量督导评估的重要内容，把师德师风表现作为教师考评的首要内容，建立个人自评、学生测评、同事互评、单位考评等多种形式相结合的考核机制，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德师风监督体系。

地方重大政策立法

一、安徽省人大首批确定六家基层立法联系点

为深入推进科学立法、民主立法，健全向下级人大和基层群众征询立法意见机制，安徽省人大常委会在全省范围内首批确定六家基层单位为基层立法联系点。基层立法联系点工作职责包括，组织对安徽省人大常委会立法规划草案及年度立法计划草案提出意见建议；反映基层组织、群众提出的立法建议；协助安徽省人大专门委员会、常委会工作机构开展对地方性法规实施情况的调研、评估，及时反映法规实施中遇到的问题，提出修改完善的建议等。基层立法联系点将每5年集中调整一次，工作需要且符合条件的可以连续作为基层立法联系点。

二、北京市全民健身条例提交审议 健身活动扰民拟可受罚

政府规章满两年后制定地方性法规，健身运动如果扰民可给予行政处罚……市十四届人大五次会议召开第三次全体会议，《北京市制定地方性法规条例（修订草案）》和《北京市全民健身条例（草案）》提交大会审议。根据大会日程，这两项法案将在20日的第六次全体会议上进行表决。如果利用全民健身活动扰乱公共秩序、宣扬迷信、影响他人正常工作、学习和生活，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、山东：幼儿园、中小学校周边禁设食品摊点经营区

从今年6月1日起，《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》将施行，山东将对食品小作坊、小餐饮和食品摊点实施免费备案制，政府部门划定食品摊点经营区域，但幼儿园、中小学校周边为禁止食品摊点经营活动区域。乡镇人民政府、街道办事处或者城市管理部门应当依据县（市、区）人民政府确定的职责，按照科学规划、合理布局、方便公众的原则，划定食品摊点经营区域、时段，确定幼儿园、中小学校周边禁止食品摊点经营活动区域，并向社会公布。在划定区域外，乡镇人民政府、街道办事处或者城市管理部门根据群众需求，在不影响安全、交通、市容市貌、环境保护等情况下，可以在城镇非主干道两侧临时指定一定路段、时段供食品摊贩经营。

四、河南：今年将制定大气污染防治条例

1月18日，河南省人大常委会副主任刘春良在省十二届人大七次会议上，向大会作了《河南省人民代表大会常务委员会工作报告》。今年，河南省拟制定修订大气污染防治条例、物业管理条例、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法、奖励和保护见义勇为人员条例等8部群众关注度非常高的省本级法规。

五、四川5部门联合出台实施办法：让暂予监外执行告别争议

日前，四川省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省卫生计生委联合出台《四川省暂予监外执行实施办法（试行）》（下称《实施办法》）。《实施办法》共69条，进一步细化明确了暂予监外执行的适用范围、条件、程序以及各有关部门的工作职责、衔接和配合制约机制，对暂予监外执行罪犯的决定、交接、监管、处罚等环节衔接制度作出了具体规定。

六、广州3月1日起新就业无房职工可申请公租房

20日，广州市住房城乡建设委向媒体通报了《广州市新就业无房职工公共租赁住房保障办法》。该办法将新就业大学生、青年专业技术人员和基本公共服务行业从业人员等纳入公共租赁住房保障范围。据悉，办法将于2017年3月1 日正式实施。今年广州计划推出供应1.2万套公共租赁住房，其中约7000套将向新就业无房职工供应。具体房源信息将在推出前通过媒体公布。

典型案例、大案、要案

一、法院判定撤销学位决定违反法定程序 北大一审败诉博士因学位被撤销起诉母校案

因发表的学术论文涉嫌抄袭，博士学位被学校撤销，于某将北京大学诉至法院，要求法院判令撤销《关于撤销于某博士学位的决定》（以下简称《决定》），并恢复其博士学位证书的法律效力。

北京市海淀区人民法院对此案一审宣判，判决撤销被告北京大学作出的《决定》，驳回原告于某的其他诉讼请求。

法院经审理后认为，北京大学作为学位授予机构，依法具有撤销已授予学位的行政职权。因此，北京大学向于某作出的《决定》，属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政行为；于某不服该《决定》而提起的诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围。

北京大学作出的《决定》违反法定程序，适用法律存有不当之处，法院应予撤销。《决定》被依法撤销后，由北京大学依照相关规定进行处理。此外，于某要求恢复其博士学位证书法律效力的诉讼请求，不属于本案审理范围，依法予以驳回。

二、山东农民抗拆致两死案重审 省高院曾撤销中院死刑判决

1月17日9时30分，山东潍坊农民丁汉忠抗拆致两人死亡案的二次一审在潍坊市昌乐县法院城郊法庭公开开庭审理。2013年9月25日，丁家山村村委联系施工人员黄中太、黄国厚等人对丁汉忠居住的房屋进行强制拆除，在因此诱发的冲突中，丁汉忠持镰刀挥砍，致黄中太、黄国厚死亡。

2016年4月，山东高院以原判认定的部分事实不清、证据不足为由，撤销一审判决，并发回重审。

合议庭当庭表示，无法证明丁汉忠的儿子、妻弟的口供以及昌乐县检察院出具的丁汉忠的供述系非法证据，但其可信度和效力，会综合其他证据进行考量。对于辩护律师的其他意见，合议庭已认真记录，并在之后予以研究决定是否采纳。本次二次一审于2017年1月17日9时30分开庭，22时15分结束。审判长宣布，因案情重大复杂，将择日另行公开宣判。

三、周立波在美涉毒涉枪面临四指控 若成立最高判41年

近日，周立波在美国深夜开车“蛇行”，后被警方拦截搜查，警方从车上搜出古柯碱与枪支后逮捕驾驶员周立波和副驾驶座的唐爽。北京时间21日，周立波在美国当地接受传讯，后缴纳5000美元后获得保释。北京青年报记者从华裔律师刘龙珠处获悉，周立波将面临非法持有管制药物、非法持有武器、非法持有枪支、开车时使用手机四项指控。如果四项指控都成立，周立波最高可能面临41年刑期。

四、全国首例！男子偷6700万元话费被判盗窃罪获刑15年

1月20日10时30分，在深圳市中级人民法院第一审判庭，任庆成为我国第一个因为偷取手机话费而被判盗窃的犯罪人员。法院一审认定，他通过手机软件恶意扣费，盗取手机用户的手机话费，合计金额高达6700多万元人民币。任庆被判处有期徒刑15年，以及处罚金400万元，同案的其他15人也均获刑。近几年，手机被偷偷扣费了这种现象让人头疼，各种手机费用偷跑的新闻屡屡见诸报端。而这起案件是我国首例以盗窃罪入刑的手机软件恶意扣费案。这标志着，不法分子通过手机软件恶意扣费行为，已经触犯了刑法，最终要接受法律的制裁。