上海浦东：向学校延展 向社区渗透 致力打造民防宣教阵地！

民防宣传教育是人民防空的一项基础性和长期性工作，增强民防宣传教育成效,强化全社会的人防战备意识,推动人民防空事业跨越式发展,是各级民防机关的重要使命。

经过多年来的工作实践，浦东新区民防系统深刻体会到，民防宣传教育特别是基层民防宣传，是提高整个社会的国防意识和民防观念，提升城市防护水平的重要途径，对推进民防转型升级和高质量发展起到至关重要的作用。

新区民防系统按照市民防办关于加强新时期民防宣传教育工作的要求，主动融入浦东 “二次创业，二次跨越”的新形势，积极探索，大胆实践，不断创新基层民防宣传教育手段，营造了社会支持、人人参与民防工作的良好氛围，奋力谱写浦东新区民防事业的新篇章。

创新机制，完善学校民防教育网络

浦东新区学校民防教育工作在区民防与教育部门的共同努力、密切配合下，开拓教育思路，创新教育机制，强化师资培训，提升教学质量，形成了具有浦东特色的民防教育机制。

抓好学校民防教育网络建设。从组织领导和教研教学两方面着手，先后建立起从区教育局、四个教育指导中心和各学校之间的民防教育管理体系，开展有效的防空防灾宣传教育。每年，新区民防系统会同教育部门，共同制订年度计划，部署年度工作，明确工作目标，确定工作重点，并定期研讨阶段工作，拓展教学思路。

抓好学校民防教育教学规范化建设。会同教育部门出台了《关于进一步加强浦东新区学校民防教育的实施意见》，规定了学校民防教育的责任人、师资配备、课时安排、教学内容、应急疏散演练等内容，并要求各中学、小学、幼儿园、中等职业学校，加强民防教育组织领导，健全工作机制，落实教学安排和教学内容，切实强化学校民防教育工作。新区民防系统还依据《浦东新区中学民防知识教育达标评比标准》的内容，指导、帮助学校实施标准建设。对评估优秀、教学有特色的学校进行验收，命名15所中小学为浦东新区民防特色学校，作为民防教育示范教学基地，发挥示范引领作用，引导和带动其他学校开展民防教育。

抓好师资队伍建设和培训。抓好民防教师队伍的科学化管理，建立民防教师档案，对教师实施有计划、有步骤的业务培训，保证教师队伍的业务水平。新区每年对全区中、小学民防专（兼）职教师进行系统的民防教育专项培训；定期开展教研活动、论文评析和教学观摩活动，进一步提高民防教师的教学理论和实际操作能力；充分发挥民防教育中心教研组的作用，经常组织开展教研讲评，规范教学内容，提高民防教育授课水平。

抓好学校民防教学教研。每年都会通过开展一系列教学交流、研讨、观摩、评比等活动，提升民防知识教育教学质量。几年来，新区中小学生受民防知识教育的面不断扩大，纵向上包括从小学到初中、高中三个阶段，横向上也不断从公办学校扩展到民办学校、民工子弟学校，从普通学校扩展到职业学校，再扩展到特殊学校。在这个过程中，新区举办了一系列丰富多彩、积极有效的活动，如在新区特殊教育学校举行 “民防教育进特校”公开课，在浦东昌林学校（民工子弟学校）举办展示课，取得了很好的效果。

抓好学校民防教育活动拓展。采用多种形式开展民防教育教学，如电化教学、组织参观、智力竞赛、动漫比赛、征文比赛和民防运动会等，使民防知识教育的知识性、趣味性、实用性融为一体，以灵活多样的形式和手段开展民防教育。每年有部分中学生通过人防夏令营活动，接受了民防知识、防护技能、应急演练及拓展科目内容的训练和体验，增强了同学们的民防知识和技能，提升了应急防护的能力。

创新形式，丰富社区民防宣传教育

社区民防宣传教育是民防宣传教育的重要组成部分。新区民防系统在着力抓好社区民防组织领导、预案落实、完善设施、建立队伍、教育培训与演练等基本建设的基础上，全方位多层次地开展了对社会公众、社区居民的民防宣传教育工作，在强化民众防空防灾意识、提高灾害预防、应急处置及救护技能上取得了较好的成效。

组织开展民防集中宣传系列活动。每年利用“5.12防灾减灾日”、“7.28唐山地震纪念日”、“国防教育日”等特殊时段，积极组织开展面向社会公众、社区居民和学校师生的民防宣传教育和防空防灾演练活动，增强全民国防观念和民防意识，普及防空防灾知识，提高灾害防护技能。

组织举办浦东新区社区民防知识竞赛活动。连续多年组织全区居（村）委书记、主任开展社区民防知识竞赛活动。由各街道镇在辖区内组织选拔赛，前三名参加区级竞赛，在社区干部中掀起一股学习民防知识的热潮，增强了社区民防干部对民防工作的责任意识和忧患意识。

组织开展社区民防干部及骨干的培训。每年组织对全区36个街道镇武装部长及民防干部、居委会书记或主任进行社区民防工作培训。同时，组织新区社区民防宣讲团成员深入社区，广泛、深入地开展民众防护宣传教育和培训，尤其是加强对安全隐患较多、接受防灾教育相对较少、防灾意识相对薄弱等人群的宣传教育，在不断提高广大民众防灾减灾意识和知识的同时，强化民众应对突发灾害事故的应变能力和防护技能。

组织开展内容丰富形式多样的民防宣传教育。在宣传内容上，抓好法律法规、民防知识宣传教育和防灾减灾技能培养；在宣传形式上，传统和高科技相结合，既通过设点咨询、发放宣传资料、图板展示、举办演讲活动等形式开展宣传，又充分发挥媒体和现代科技的作用，进行广播、电视及网上宣传。同时通过组织演练，将防灾减灾知识与灾害防护技能培养结合起来，深化民防宣传教育成果。

创新社区民防宣传教育特色。积极鼓励各街道、镇充分发挥区域优势，创新拓展民防宣传教育渠道。陆家嘴街道精心制作了《防空袭》、《防地震》、《防雷击》等多部动漫宣传教育片；潍坊街道与洋泾中学结对，在学校开辟高空逃生、消防灭火、应急疏散等项目的体验馆；周家渡街道尝试以购买服务的方式，请社会专业救援组织“厚天救援队”为社区居民传授民防知识和应急防护技能，拓展了社区民防宣传教育的途径，丰富了民防宣传教育的内容。

创新平台，服务基层民防工作

民防宣传教育是面向社会、面向基层的工作，必须依靠全社会的力量，在健全社会化宣传教育网络体系的同时，创新民众防护公共服务平台，才能更广泛、深入、持久地开展基层民防宣传教育。

成立浦东新区民防宣传教育宣讲团。针对浦东新区地域广，管辖范围内街镇多、学校多、企业多、人员多的特点，为更广泛地开展民防宣传教育，普及防空防灾知识和民众防护技能，新区民防系统从长期从事民防宣传教育的骨干中抽调出10人，成立了浦东新区民防宣传教育宣讲团，组织宣讲团深入社区、学校、企业开展民防宣传教育。宣讲团成员每年定期开展培训和座谈，对宣讲工作方式、授课内容等方面作相应规定和调整，进一步规范社区民众防护知识宣讲工作。

编撰制作民防宣传教育教材。根据社区民防教育特点，新区民防系统编撰并制作了以现代空袭与人民防空、地震等自然灾害及防护常识、防火灭火与火场逃生常识、交通安全常识、传染病与食物中毒的预防常识、家庭安全及紧急救护知识等为专题的社区防空防灾知识系列教育片，以图文并茂的方式，向民众展示了防空防灾知识和技能，围绕社区民众防护应知应会等问题，着力于提高民众防护自救互救的能力。

新区民防系统会同教育部门编撰出版了中学、小学民防教育教材。其中：《小学民防》（第一、二册和拓展读本），以故事会、安全侦察兵、平安小课堂、平安在我心、拓展小园地的形式展开；《中学民防》（第一、二册），以案例聚焦、案例追踪、知识充电站、技能充电站、平安在我心、拓展小园地的形式展开。本套教材先在三所中学、三所小学试教，然后在全区推广。

多年来，新区民防系统坚持向基层发放《灾害与应急管理信息》、《生命与灾害》、《防灾博览》等宣传刊物，印发防空防灾宣传资料，为基层开展民防宣传教育提供便利。

创建新媒体防空防灾宣传教育平台。运用新媒体开展防空防灾宣传教育，通过网络公开课、新媒体直播等多种形式，面向社会公众普及防空防灾知识和技能。针对今年新冠疫情情况，新区民防系统专门制作了《浦东新区民防宣教业务线上培训系列课程》，充分发挥新媒体的作用，开展防空防灾宣传教育线上培训和体验活动，拓宽公众接受防空防灾宣传教育的途径。

今年国防教育日人民防空集中宣传活动期间，新区民防还专门召集区宣传部、商务委、陆家嘴管理局、景观中心、绿化中心、公交公司、浦东国际机场，部署人民防空宣传片银屏、电子屏投放工作；同时，还协调了浦东文化艺术中心，在浦东院线电影放映片头插播人民防空宣传片，通过多种方式，开发针对不同社会群体的民防宣传教育形式，丰富活动内容，创新活动载体，大力普及防空防灾宣传教育。

创新基层民防宣传教育平台。社区民防宣传和学校民防教育是民防宣传教育的两大主阵地，为此，新区民防系统在抓好这两条宣传主线的同时，积极搭建社区民防宣传和学校民防教育的互通平台。

以北蔡镇为试点，协调北蔡镇武装部与辖区内的绿川中学、新云台中学、华林中学、北蔡中学等学校的校长（书记）进行座谈，共同探讨社区民防宣传与学校民防教育联动机制，通过资源共享的方式，优势互补，为社区民防宣传和学校民防教育注入新的内容，定期开展交流和互动活动，不断拓宽民防宣传教育渠道。

推行防空防灾宣传教育检查评估机制。新区民防系统会同国教办、教育局联合对辖区内各街镇、中小学防空防灾宣教工作进行评估。采取自我评定与考核评估相结合、普查与抽查相结合的方式进行，通过听取汇报、现场走访、查看工作台账、问卷调查和知识小测验等手段评估，评估各项工作开展情况，及时总结反馈情况并制定对策措施。

推广基层民防宣传教育经验。为进一步促进基层民防宣传教育工作，新区民防系统充分发挥大众媒体的作用，推广基层在民防宣传教育方面好的做法，交流基层民防宣传教育工作经验。

创新手段，拓展民防宣传教育渠道

随着社会经济的发展，民防宣传教育不断深入，广大民众的防灾减灾意识正逐步提高，但对于城市公共安全管理而言，民众防灾减灾认识还有待提高，接受防护教育的程度，民众防护的参与度，以及应对各种灾害事故的应急避险知识和自救互救技能还需要加强。

为此，新区民防系统多次对基层民防宣传教育以问卷形式进行阶段性抽样调查，了解和掌握广大民众对民防宣传教育的认识、防空防灾的意识、防护知识和技能的掌握程度、民防培训和演练活动的意愿等内容，并对抽样调查情况进行统计分析，针对薄弱环节，采取有效措施，强化民防宣传和培训。

对于社区民防宣传教育“老人参与多，年轻人参与少”，以及居民受众面相对狭窄的瓶颈问题，新区民防系统积极创造条件，通过学校民防教育进行渗透，以《告家长书》等方式开展“小手牵大手”活动，切实起到“教育一个学生带动一个家庭，辐射整个社会”的效果。

新区在“防灾减灾日”宣传活动期间，向活动现场周边学校的学生发放了《公益博览护照》，小朋友在家长带领下持《公益博览护照》，到所参观受教场馆敲章参观。仅仅周末休息两天内，参观、咨询新区民防展馆的人数就达7000多人。

新区民防系统还指导民防特色学校尝试将学校民防教育向社区拓展，例如，新云台中学多次组织举办了“我爱我家”自救自护技能培训亲子活动，北蔡地区多个居委的家庭纷纷报名参加该项活动，得到了社区家庭非常好的反响。

民防工作的宗旨是“战时保护人民，平时造福人民”。要实现这一宗旨，既要各级民防部门的努力，也需要广大民众的积极参与。而要实现民众对民防工作的理解、配合和参与，就要充分发挥基层民防组织的作用，创新基层民防宣传手段，不断提升民众自我保护意识。

近年来，浦东新区民防宣传工作在不断向基层延伸上，作了一些尝试，取得了一些成绩，但是离市民防办的工作标准和要求还有些差距，和其他民防部门相比还存在一些不足。但我们相信，通过我们不懈努力，浦东新区民防基层宣传教育会不断推进，为开创新区民防事业新篇章，提供有力的保障。

作者：浦东新区民防办 周英