冬奥倒计时100天，你来这里打过卡了吗？

文 |《瞭望》新闻周刊记者 徐仁杰 吴文诩 阳娜

　　当钢铁之城与奥运盛典相遇，老工业与新时尚激情碰撞，曾经的重工业基地转变为金融、电竞、文创、科幻、体育等新产业基地，工业“锈带”重新注入生命活力，释放出新时代城市发展的独特魅力。

　　当断流数十年的城市母亲河再次全线贯通，水草丰美，碧波荡漾，工业遗产与自然风光交相辉映，漫步其间的游客由衷感慨“绿水青山就是金山银山”……

　　70年前，北京石景山区伴随首钢的蓬勃发展而兴。70年后，在首钢实施史无前例大搬迁的十余年间，石景山区历届区委区政府接续发力，贯彻落实党中央关于首都发展的路线方针政策和重大决策部署，围绕首都城市战略定位，精准把握发展机遇，高水平打造新时代首都城市复兴新地标，高标准建设首都城市西大门。

　　“永定河，出西山，碧水环绕北京湾。卢沟渡，摆渡船，渡走春秋渡秦汉……”

　　数百万年前，发源于管涔山北麓的永定河奔走太行山，裹挟黄土高原的泥沙冲刷沉淀形成北京小平原，永定河成为滋养北京的“母亲河”。历史上的永定河水量充沛，屡屡改道，洪涝不断。从治水、用水再到与水和谐相处，永定河的兴衰见证了北京的发展历程。

　　近年来，随着永定河全面恢复水系和沿岸风貌，这条“母亲河”重新焕发出勃勃生机，而地处永定河出山口的京西石景山区也迎来新的“绿色崛起”。

　　今年国庆假期，许多马拉松爱好者纷纷前往石景山区新建的北京冬奥公园“打卡”。依托永定河绿道慢行系统，设计师精心打造了一条长约42公里滨河标准马拉松全封闭跑道，整条路线串联起莲石湖公园、永定河休闲森林公园、高井沟入河口公园以及首钢工业遗址。

▲ 这是9月29日拍摄的北京冬奥公园。新华社记者 张晨霖 摄

　　“这是从未有过的跑步体验，沿途既能欣赏湖光山色、鸟语花香，还可以看到北京冬奥会滑雪大跳台、新首钢大桥等首都新城市景观。”游客刘雯说。

　　2016年，在中央和北京市的大力支持下，北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会入驻新首钢园。曾经的修理车间、焦化厂、高炉等遗存保留着这里的“钢铁记忆”，滑雪大跳台、首钢冬训中心等新建改建的冬奥及配套设施备受瞩目。

▲ 这是2019年12月14日拍摄的北京首钢滑雪大跳台夜景。新华社记者 夏一方 摄

　　今年的北京服贸会8个专题展及其配套论坛会议和边会活动，首次设置在新首钢园。行走在新首钢园，丰富的工业遗存风貌与现代会展相融合，塑造出具有城市公园属性的聚落式会展空间。观众不仅能在展馆群内参观、交流，还可移步换景，在石景山、秀池、滑雪大跳台、三高炉等标志性景观中，体会服贸会商务沙龙、餐会酒会等形式多样的边会活动。

　　让许多人感到意外的是，首钢遗留下来的破铜烂铁和龇牙咧嘴的厂房，如今成了无价之宝。昔日的工业锈带变身生活秀带，正成为京西一道独特的城市风景线。

　　9月底，由北京市委宣传部主办的首届北京西山永定河文化节在新首钢园开幕，众多知名艺术名家登台献艺，在首钢“三高炉”内上演了一场工业遗风与现代交响乐的激情碰撞；国庆期间，中国科幻大会在新首钢园精彩呈现，外形巨大奇特的炼钢炉变幻成为光怪陆离的“科幻秀场”；冬奥云转播中心、艺术书店、大型VR主题乐园，占地面积约7.8平方公里的新首钢园正加速打造新时代首都城市复兴新地标。

▲ 这是8月20日拍摄的首钢园三高炉内部，通过保护改造后这里成为了展览中心和秀场。新华社记者 陈钟昊 摄

　　金秋时节，层林渐染。石景山区八大处山麓下的北京·银行保险产业园依山傍水，灵光寺佛牙舍利近在咫尺，永定河引水渠环绕其间。“北京·银行保险产业园由政府主导、整体开发、自持运营，既严格控制土地价格、落实规划要求，又确保对引进产业全面把控。”北京·银行保险产业园投资控股有限责任公司党委书记、董事长陈新说。

　　石景山区发展改革委主任李文化表示，首钢搬迁调整十余年来，钢铁之城石景山区走出了首钢搬迁带来的影响，转型发展成果明显，2020年度京西产业转型升级示范区评估结果为优秀。2021年上半年，石景山区地区生产总值完成855.5亿元，同比增长4.7%；“1+3+1”高精尖产业实现收入1113.2亿元，同比增长21.4%，其中现代金融业占高精尖产业总收入超过40%；中关村石景山园获评第二批国家级“产业转型升级示范园区”，园区实现收入1654.15亿元，金融和科技产业引领带动作用进一步凸显。

　　地处长安街西延线，距天安门仅14公里，面积84.38平方公里的北京石景山区，长期以来以首钢为经济增长重要支柱，首钢工业增加值占石景山地区生产总值比重一度达到50%以上。由于社会经济发展方式与首都城市功能定位转变，2010年底，位于石景山区的首钢涉钢产业全面停产，结束了它91年在京生产钢铁的历史。

　　石景山区面临的重大挑战随之而来：经济总量和财政收入大幅下降，支柱产业空心化迫在眉睫，首钢富余人员就业压力持续加大。此外，石景山区土地资源紧缺，产业发展载体不足，区域经济综合实力在短期内难以快速提升。

　　时任石景山区党政班子在深入调研后提出，既要看到危机，更要看到机遇。首钢搬迁调整将拓展区域发展空间，改善生态环境，让石景山经济社会发展更加符合功能定位，产业结构更加趋于合理。未来将是石景山经济社会发展的战略转型期、产业结构调整和新兴产业培育的关键期、建设京西产业转型示范区的机遇期。

　　自此，一场释放发展潜能、腾笼换鸟的转型创业大戏就此拉开序幕。在中央和北京市委市政府的大力支持下，石景山区集成政策优势，主动融入京津冀协同发展大局，深入推进国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展实验区建设，全力推动区域转型升级。

　　据了解，通过疏解整治促提升，石景山区依法拆除违法建设1.2万处，城市的“伤疤乱点”被基本清除，再生资源回收市场等业态全部腾退。同时，科学利用疏解腾退土地，新建停车位3.3万个、新建提升便民商业服务网点288家，城市环境面貌和综合服务功能大幅提升；明确产业准入红线和鼓励发展的产业领域，推动存量提升、增量高端；全力筹办冬奥会、服贸会等重大赛事会展活动，石景山区借势脱困，让城市基础设施和生态环境大幅提升。

▲ 2021年9月17日，北京冬奥会和冬残奥会主题口号正式发布。新华社记者 鞠焕宗 摄

　　创业并未一帆风顺。

　　当初，北京冬奥组委选择入驻石景山新首钢园时，曾受到许多人的质疑——石景山区是否有能力承接这个国家使命？

　　事实和效果，令人惊叹。

　　国际奥委会北京2022年冬奥会协调委员会主席萨马兰奇表示，北京奥运遗产和可持续工作成效显著，新首钢园改造是鲜活的典范，庞大、复杂的工业综合设施变身体育公园和配套设施，向公众开放后成为北京城市发展的一大亮点。

　　实践表明，石景山区十余年间打了一个漂亮的翻身仗：二、三产业占比实现了从7∶3到2∶8的成功逆转，第三产业对经济增长贡献率超过90%，三次获得国务院“关于老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市”表彰。

　　石景山区委书记常卫说，作为首都中心城区，石景山坚持“一张蓝图绘到底”，全区上下勠力同心、接续奋斗，围绕北京城市总体规划赋予的功能定位，积极融入首都新发展格局，区域生态环境治理、新兴产业培育、城市有机更新取得明显成效，经济发展日新月异，交通路网便捷高效、四通八达，“一轴四园”集聚效应逐步显现，“1+3+1”高精尖产业体系不断完善，“一半山水一半城”的美丽姿态正绚丽绽放。

　　北京市“十四五”规划纲要指出，将加快新首钢高端产业综合服务区发展，高质量完成首钢北区、东南区建设，加快首钢南区开发工作，全面提升区域城市功能品质，实现区域文化复兴、生态复兴、产业复兴、活力复兴，打造新时代首都城市复兴新地标。

　　走在高质量发展道路上的石景山区，仍有很多短板需要补齐。作为曾经的首都工业摇篮，老旧小区、老房子、老厂区占地面积大、老龄人口占比高，高品质教育设施、医疗设施、文化设施及高层次人才较少等“四老四少”问题突出，与区域发展需求极不匹配。

　　以服务保障冬奥会为抓手，石景山区已成功创建全国首个“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。石景山区体育局局长李劲挺介绍，全区将按照“一二五十”建设目标，即树立一张“冰上石景山”新名片、打造两个冰雪人才基地、全区参与冰雪活动人数比例达到50%、形成“十亿”冰雪及相关产业规模。

　　高精尖产业集聚是未来石景山区高质量发展的必然选择。按照北京建设全球数字经济标杆城市要求，石景山将以“两区”建设、“五子”联动为着力点，培育壮大“1+3+1”高精尖产业。当下，以乐元素、一下科技、快跑信息、百融云创为代表的快速成长型企业，技术领先、模式创新、发展速度快，已成为经济发展的新动能。

　　深入推进老旧小区改造、加快推动老厂区调整改造和低效楼宇提质增效仍是下一步发展重点。石景山区住房城市建设委主任曹世辉说，通过充分运用市场机制和创新政策，推动老旧厂房、老旧小区、平房区、低效楼宇等存量空间资源更新增效。以首钢经验示范带动其他老旧厂房保护利用和改造提升，研究引入智能制造、科技、文化等产业，实现更好效用，促进京西八大厂整体复兴。

　　宜居生态环境打造仍需久久为功。石景山区园林绿化局局长毛轩说：“基于石景山区城市绿化覆盖率高达52.42%，我们决定加大基础设施领域投入。”石景山区将推动发展重点由园林绿化向生态建设升级，计划围绕创森计划实施绿化建设54.12公顷，继续巩固公园绿地500米服务半径覆盖率基本实现全覆盖的成果，继续实施林荫路绿化、全龄公园改造、绿道建设和口袋公园建设，计划在首都中心城区率先成功创建“国家森林城市”。

　　京西古道“磨石口”，悠悠驼铃数百年。国庆前夕，在一片热闹的曲艺表演和文创市集当中，整饬修缮后容光焕发的千年古道正式开街。为提升人民幸福感、获得感，让市民感受城市发展带来的惠民成果，石景山区近年来努力强化城市服务功能。比如，优化教育资源配置，加快推进北京市十一学校石景山学校、金顶街小学建设，实施养老服务三年行动计划，新建10处体育活动场所，打造“一刻钟健身圈”……

　　千年古都正在深刻转型，北京成为全国第一个减量发展的超大型城市。石景山区凤凰涅槃，已成为北京城市建设更加注重减量提质、从集聚资源求增长转向疏解功能谋发展的一个生动缩影。LW

　　10月26日，是北京2022年冬奥会开幕倒计时100天。此前，作为冬奥组委总部驻地和重要赛区的北京市石景山区，组织开展了系列主题文化宣传活动，向世界充分展示服务保障冬奥会筹办工作的积极成效。

　　一是服务冬奥。全区上下把服务保障冬奥会筹办作为重大机遇和中心工作，坚决履行属地责任。今年3月启动了“百日会战”攻坚行动，统筹实施53项重点任务，通过三个100天，依次实现工程建设基本就绪、环境提升全部完成、服务保障全面到位，高标准服务保障冬奥“大本营”。

　　目前，首钢滑雪大跳台和冬奥组委总部、主运行中心（MOC）、交通指挥中心（OTC）、技术运行中心（TOC）、电力运行中心（EOC）、制服和注册中心（UAC）等“1+6”场馆群建成投用，苹果园综合交通枢纽、地铁冬奥支线等重大基础设施加快建设，冬奥会标识、吉祥物亮相冬奥景观大道，冬奥场馆周边环境显著提升。“十一”假期前夕，以冬奥广场片区和首钢工业遗址公园为核心的北京冬奥公园正式开园，成为北京首个冬奥主题公园和市民新的网红打卡地。

　　二是借势冬奥。紧抓筹办冬奥会黄金期，科学布局冰雪体育产业，打造北京西部冰雪体育资源集聚高地。2020年，石景山出台了《促进冰雪体育产业快速发展的若干措施》，每年投入3000万元支持冰雪产业和项目发展，促进冰雪体育与金融、科技、文化等产业深度融合。先后引进斯威克斯体育产业发展有限公司、国际滑雪联合会中国办事处等一批国际知名冰雪体育机构落户，成功举办中国冰雪大会等一系列高水平产业活动，先后承办“沸雪”世界杯等30余项高水平冰雪赛事，冰雪体育产业逐渐成为区域高质量发展的重要增长极。

　　三是参与冬奥。深化与国家体育总局冬运中心战略合作，推动群众性冰雪运动蓬勃开展。加快冰雪休闲运动设施建设，形成“十冰六雪”场地设施布局，建成27所市区两级冰雪运动特色学校，近三年接待近50万人次上冰上雪。承办全国“带动三亿人参与冰雪运动”示范区工作推进会，成为全国首个“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。北京市首个冬奥社区——广宁街道高井路社区被国家体育总局授予“冰雪社区”称号，高井路小学被授予“冰雪学校”称号，冰雪品牌日益彰显。深入开展冬奥“六进”和“一街一品”冰雪活动，参与人数达30余万，占全区人口一半以上，“冰雪氛围”日益浓厚。

　　今年10月起冬奥会进入赛时运行阶段。作为北京城区唯一的雪上比赛场地——首钢滑雪大跳台所在地，石景山区全面启动属地运行保障机制，为即将到来的冬奥会单板及自由式滑雪大跳台比赛保驾护航。同时，加强与冬奥组委、首钢集团对接，加大服务保障力度，强化场馆内外衔接，做好城市运行，努力为举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会作出自己的贡献。

▲ 在石景山区市民冰雪体育中心举办的2020全国青少年U 系列滑冰比赛（北京站）现场 石景山区委宣传部供图

　　常卫：目前，石景山区城市发展已进入到由增量建设转向存量更新的新时期，城市规划建设管理面临不少挑战，特别是“四老四少”、功能性缺失问题明显。“四老”即老旧小区多、老房子多、老厂区多、老龄人口多；“四少”即好学校少、好医院少、好文化设施少、好人才少，公共服务供给离市民美好生活需要仍有不小差距。对此，区委区政府把城市更新作为转型发展的两个关键动能之一，紧扣新版北京城市总体规划和石景山分区规划，出台了《城市更新五年行动计划（2021—2025年）》，聚焦存量空间资源提质增效，推动城市良性自我更新。

▲ 这是9月7日在服贸会首钢园区拍摄的夜景。新华社记者 王天聪 摄

　　一是以新首钢建设为重点，带动石景山城市整体复兴。树立“新首钢就是石景山，石景山就是新首钢”的理念，与新首钢深度融合、一体发展。综合考虑功能定位、空间布局、建设项目等要素，全力支持新首钢打造新时代首都城市复兴新地标。抓住冬奥筹办重大机遇，全面落实《新首钢三年行动计划》，全力打造城市更新标杆。

　　二是以京西八大厂为主体，加快推动老厂区调整改造和低效楼宇提质增效。石景山是传统老工业区，除了首钢，还有北锅、北重、京能等京西八大厂，总占地1032.5公顷。保护和利用好这些工业遗产，是石景山城市复兴的关键。我们借鉴首钢搬迁改造经验，探索区内传统工业厂区开发利用，运用市场手段和创新政策，加强老旧厂房保护性利用和创新性改造，充分挖掘文化内涵和再生价值，兴办公共文化设施，发展文化创意、科技创新等产业，建设新型城市文化空间，让老工业厂房焕发活力。

　　三是以民生需求为出发点，推动解决“四老四少”、功能性缺失等问题。老旧小区更新改造是石景山城市更新的重要内容，“十四五”期间将完成172个老旧小区、690万平方米综合改造任务。我们与北京建筑大学、全联房地产商会开展战略合作，建立了要素数据库、宜居性评价体系和有机更新导则；与首开集团合作，探索区企战略合作的“首开模式”，与愿景集团合作，形成引入社会资本、实现建管投运一体的“鲁谷模式”。

　　把吸纳社会投资、推进综合整治、实现长效管理有机结合起来，打造出“投建管”一体的老旧小区整治更新“石景山样本”。优化教育资源配置，加快推进北京市十一学校石景山学校、金顶街小学建设，北大附中石景山学校预计11月开工建设；推进北京朝阳医院西院改扩建等工程，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务；实施养老服务三年行动计划，开展十大专项行动，全面推进养老服务“颐养工程”；以“景贤计划”等为载体，在数据流动、人才服务、土地空间、国际化生活服务等方面优化供给保障，努力营造与国际接轨的一流人才环境。

　　四是以弥补城市功能短板为目标，一体推进棚户区、城中村、边角地整治提升，弥补基础设施欠账。目前我区有棚户区、城中村、平房区118处，我们坚持“让老百姓住得安心就是我们的初心”的理念，2020年持续推进了衙门口、北辛安、西黄村和广宁村4个棚改项目。下一步，将加快推进城中村、平房区改造提升，并试点以街区为单元实施更新，不断改善居民生活环境。

　　常卫：石景山是首都工业的发祥地，曾经钢花飞舞、铁流奔腾，见证了新中国波澜壮阔的现代工业史诗。进入新世纪，为推动首都发展转型和环境保护，支持2008年北京奥运会举办，首钢涉钢产业搬迁，全区走上转型发展之路。历经十几年不懈奋斗，如今全区二、三产业占比已从7∶3反转为2∶8，实现了从传统重工业区向绿色高端之城的蝶变。

　　新版北京城市总体规划将石景山定位为“国家级产业转型发展示范区”。2019年，以石景山区全域为核心、拓展辐射丰台区和门头沟区涉及新首钢地区部分区域的“北京京西产业转型升级示范区”获得批复，2021年被列入“十四五”重点支持范围。2016年、2018年、2019年，石景山区三次荣获国务院老工业基地调整改造真抓实干成效明显通报表彰。今年，京西产业转型升级示范区在四部委年度评估中获得“优秀”等级，这充分印证了我区转型发展的成效。“十四五”期间，我们将产业转型作为全区发展的另一个关键动能，紧抓中央和北京市重大政策，聚焦重点区域和重点领域加快创新和开放发展，不断推动产业升级。

　　一是加快“一轴四园”重点功能区建设。坚持创新驱动发展战略，建设“长安金轴”、北京·银行保险产业园、中关村石景山园、新首钢高端产业综合服务区和文创园，持续优化管理体制和创新发展模式。

▲ 11月1日，主题为“科学梦想 创造未来”的2020中国科幻大会在北京市石景山区首钢园举办。新华社记者 鞠焕宗 摄

　　二是大力发展“1+3+1”高精尖产业。我们立足石景山实际，以推动高质量发展为要务，坚持“在螺蛳壳里做道场”，构建以现代金融为主导，科技服务、数字创意、新一代信息技术为特色，商务服务业为支撑的“1+3+1”高精尖产业体系。2020年出台《高精尖经济结构三年行动计划》，精心打造中关村工业互联网产业园、中关村虚拟现实产业园、中关村（首钢）人工智能产业园、科幻产业集聚区等一批重点产业园区，当年实现收入1907亿元，同比增长9.2%。

　　三是紧抓北京“两区”建设等开放发展机遇。国家服务业扩大开放示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设是北京构建新发展格局的重要抓手，也是石景山区推动产业转型、提升外向型经济发展的现实需要。石景山区在过去多年的服务业扩大开放试点中已形成了一定的开放格局，未来将借助“两区”建设契机，以吸引和聚集国际投资为主线，推动产业、园区和要素开放，滚动实施一批示范项目，构建创新主体活跃、国际要素集聚、产业优势突出的服务业扩大开放体系。

　　我们将进一步突出冬奥、首钢、银行保险、新一代信息技术等石景山特色，在金融、科技、数字经济与贸易、互联网、文旅、教育、商务服务等领域持续深化改革、扩大开放，加速形成创新产业链，推动开放升级，推动“五新”融合发展。同时，在北京建设国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市、国际消费中心城市等“五子”联动中定好位、落好子，积极融入首都发展新格局。

　　“十四五”时期，石景山区将坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢牢把握服务保障冬奥会和打造新时代首都城市复兴新地标“两大机遇”，突出抓好城市更新和产业转型“两个关键”，加快推进国家级产业转型示范区、绿色低碳的西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区“三区建设”，高水平建设好首都城市西大门，为首都率先基本实现社会主义现代化作出应有的贡献。LW

刊于《瞭望》2021年第43期