作为十几亿人口的中国，全面建成小康社会的核心是在“全面建成”四个字上。既然是全面建成，就要在短板上下功夫，在短板之短板上下大功夫。

　　而“全面建成”核心是补短板、大补短板之短板。农村、农业、农民就是最突出的。诚如习近平同志所言：小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。

　　第一个短板，就是在“五化同步”（包括基础设施现代化）中补农业现代化的短板。核心是“让农业强起来”，一方面农业本身要发展，要加速现代化进程；另一方面要靠其他“三化”来帮助农业现代化，使其能够创新发展、跨越式发展。过去我们说“以工补农”，现在要更加明确“以工促农”，加速农业机械化，同时信息化可以大大地加速农业信息化、网络化、移动化。

　　第二个短板，就是在“城乡一体化”中补农村社会发展的短板。核心是“让农村美起来”，明显地改善农村生产生活条件，提高乡村规划和管理水平，全面建设农村基础设施，加强农村公共服务设施，健全农村教育文化医疗社会保障服务网络，最主要的是支持农村环境综合治理。

　　第三个短板，就是在“城乡居民人均收入比2010年翻一番”中，补农民收入增长的短板。核心是“让农民富起来”，确保农民人均收入增长继续高于经济增长和城镇居民收入增长，提高新型农村医保和社保水平，最有效地分享改革成果。

　　第四个短板，就是在新型城镇化中补“1亿农民工”的短板。核心是“让农民工成为市民”。促进约1亿农业转移人口落户城镇，鼓励各地方创新人口管理和户籍改革，加快从“一市两制”转变为“一市一制”，实现城镇基本公共服务、社会保障、基本保障住房等常住人口全覆盖。

　　全面建成小康社会的短板之短板，就是那些占总人口比例小，但人口规模大的特殊人群，采取特殊办法、有针对性的做法（包括针对家庭和个人），也让他们能过上体面的小康生活。

　　第一个是各类农村人口中的贫困人口。核心是在2020年基本消除绝对贫困。我国现行脱贫标准是农民人均收入按2010年不变价计算为2300元，到2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均收入4000元。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫，精确脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。

　　具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。有2000多万或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

　　第二个是残疾人口中的贫困人口和特困人口。最近国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，就是直接针对8500万残疾人中1230多万农村残疾贫困人口和260万城镇残疾生活困难人口，采取了4项具体措施：

　　一是建立残疾人基本生活兜底保障机制；

　　二是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收；

　　三是加强和改进对残疾人的基本公共服务；

　　四是进一步发挥社会力量和市场机制的作用。

　　第三个是老区贫困人口、少数民族贫困人口、边疆地区贫困人口、生态脆弱地区贫困人口等。这些人口加在一起，有6000万～7000万。这是必须在2020年之前要根本解决的。

　　特别需要指出的是，从现在起到2020年，全面建成小康社会还有5年多时间，因此补短板、大补短板之短板，就成为实现这一目标的难中之难、重中之重。这就需要强化针对人口、家庭的精准扶贫措施，就是要一个人一个人地精准脱贫，一个家庭一个家庭地精准脱贫，既不漏网，又要兜底。

　　全面建成小康社会的精髓就是实现共同富裕，保证到2020年，上述人口不仅得到全面覆盖，也得到全面发展，进而全面提高收入水平、生活水平、教育健康水平、社会保障水平等。

　　在2020年之后，中国将进入减少相对贫困人口的新阶段，这更是一个十分艰巨的发展任务，也是中国坚持“共同富裕”的社会主义道路的必然选择。即使是在发达国家也同样存在一定人口比例的相对贫困人口，也面临减少相对贫困人口的问题。因此从现在就要开始研究并考虑，如何界定相对贫困标准，如何识别贫困人口。不只是收入贫困，还有生态贫困、教育贫困、健康贫困等不同类型的贫困人口。

　　从中国社会主义现代化进程看，经历了从量变到部分质变，再量变到质变的过程。到2020年，全国GDP总量相当于1978年的42倍，相当于1952年的204倍，人均GDP相当于1978年的29.6倍，相当于1952年的83倍，大大超过了12个西欧国家用了180年的GDP增长倍数（为45.8倍）、人均GDP增长倍数（16.2倍），真正验证了1962年毛泽东所言：“社会主义和资本主义比较，有许多优越性，我们国家经济的发展，会比资本主义国家快得多。”LW

刊于《瞭望》2015年第45期