导读
近日，国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知，旨在更好为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
一系列深化自贸试验区改革开放举措有何新看点？试点经验如何复制推向全国？本文来相关解读的汇总。
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近日，国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知，旨在更好为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
一系列深化自贸试验区改革开放举措有何新看点？试点经验如何复制推向全国？以下为相关解读的汇总。
权威解读
24日，商务部部长助理任鸿斌、广东省副省长欧阳卫民、天津市副市长赵海山、福建省副省长郑新聪以及商务部外资司司长唐文弘在国新办举行的新闻发布会上，对国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案进行了详细解读。
聚焦服务实体经济多领域为深改探路
进一步深化粤津闽三地自贸试验区改革开放方案有何新看点？任鸿斌介绍，方案聚焦服务实体经济发展等改革关键环节，在多个领域深入开展改革探索。
如，广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。
天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区，提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。
福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。
“下一步，商务部作为国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室，将会同有关部门和3省市人民政府，抓紧制定任务分工台账，做好组织实施。”任鸿斌说。
更好复制推广自贸试验区改革试点经验
复制推广自贸试验区的改革试点经验，是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措。
“自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”任鸿斌说。
他介绍，自2013年上海自贸试验区设立以来，各自贸试验区深入探索、大胆尝试，此前已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。在此基础上，此次又提炼形成新一批30项可复制的改革试点经验，包括全国范围内复制推广的改革事项27项，在海关特殊监管区域复制推广的改革事项3项。
谈到自贸试验区形成的开放金融服务业经验，唐文弘说，目前商务部正在推进修订两张负面清单，一个是全国外商投资负面清单，另一个是自贸试验区外商投资负面清单，这项工作正在有序进行。
“这些改革试点经验来自地方但服务于全国，较好体现了对比试验、互补试验的成果，达到了通过差异化探索，形成更多元化、更高水平的制度创新成效，更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。”任鸿斌说。
持续释放自贸试验区制度创新红利
自粤津闽三地自贸试验区运行以来，在多个领域制度创新取得明显成效。对于未来如何进一步深化改革开放，三地有关负责人均表示，将对标国际高标准规则体系，持续释放自贸试验区制度创新红利，推动我国建设开放型经济新体制。
欧阳卫民表示，广东自贸试验区将按照国家统一部署，进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，率先创造一流的国际化营商环境。同时，突破机制体制障碍，打造粤港澳大湾区合作示范区，在CEPA框架下率先对港澳服务业进一步开放，为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用；此外，围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业对外开放试验示范窗口，努力打造高水平对外开放门户枢纽。
“深化改革开放方案，是未来两到三年进一步深化天津自贸试验区改革的纲领性文件，是对原来的总体方案的继承和发展。”赵海山说。
赵海山介绍，天津自贸试验区将加强与“一基地三区”城市定位的联动，扩大汽车、飞机、船舶维修等先进制造业领域和银行、保险、金融服务业的开放；通过支持服务实体经济的金融业务发展、全力打造汽车平行进口全产业服务链等举措，进一步培育发展新动能，增创国际竞争新优势；此外，进一步深化协作发展，建设京津冀协同发展示范区。
“对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色。”郑新聪说，下一步，福建省将创新产业合作新机制，主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目，并通过扩大对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”的种类，对“小三通”客轮进出港、台车临时入闽进一步提供便利，建立通关合作新模式，还将打造创新创业新平台，拓展交流交往新渠道，努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。
专家解析
国经中心产业规划部部长王福强：
自贸区是建设粤港澳大湾区的优先平台
《粤港澳大湾区发展规划纲要》执笔人之一、国经中心产业规划部部长王福强认为，《深改方案》在纲要之前出台，从建设的优先顺序来说，正是因为广东自贸区是建设粤港澳大湾区的优先平台和具体支撑。
在王福强看来，广东自贸区作为建设粤港澳大湾区改革开放的高地，虽然承担着先行先试、率先突破的改革任务，但自贸区是创新高地而不是政策洼地，所以，《深改方案》的内容，不能说是政策上的重大突破。比如《方案》中提到的——允许港商独资或控股的开发建设项目试点采用香港工程建设管理模式，只是进行了50%的政策突破。如果只要港商占有哪怕一点股份，那才是100%的突破。
但正是因为自贸区率先进行了这些创新的探索、有益的尝试，所以王福强认为，广东自贸区还是粤港澳大湾区改革开放的压力测试、风险防控的缓冲平台。
也因为如此，国家将赋予广东自贸区更大的改革自主权，放手让它进行改革创新，并将强化自贸区同广东省改革的联动。届时，各项改革试点任务具备条件的将在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验。
中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华：
从三个层面深化广东自贸试验区的改革开放
中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华表示，和三年前的总体建设方案相比，广东自贸试验区《深改方案》将主要从三个层面深化广东自贸试验区的改革开放。一是强调自贸试验区要作为制度创新的核心，而制度创新也将更聚集于构建更高层次的开放型经济。
“这次制度创新要求更高，广东自贸试验区要和欧美等国际上的更高水平对接，将在知识产权、人才、环境保护等新议题方面开展压力测试，为中国构建更高层次的开放型经济提供经验。”毛艳华说。
毛艳华认为，第二个层面，《深改方案》深入贯彻了国家新发展理念，加强创新能力的开放合作，提出广东自贸试验区要建设国际航运枢纽，打造高端航运服务集聚区，建设国际贸易中心，建设金融业对外开放试验示范窗口等，既要“引进来”，又要“走出去”，这既贴合广东的实际情况，也将为国家“双向”开放探索经验。
第三，广东自贸试验区的一个重要使命是服务国家粤港澳发展战略大局，成为粤港澳大湾区的核心区和重要引擎，这在《深改方案》中也有新的突破。其中提出，广东自贸试验区将打造粤港澳大湾区合作示范区，促进粤港澳经济深度合作，深入推进粤港澳服务贸易自由化，创新粤港澳科技合作机制，建设粤港澳青年创新创业合作示范基地。
中山大学岭南学院经济系教授林江：
推进体制机制创新 大湾区是载体自贸区是抓手
在林江看来，这三份方案的共同点，都是在自贸区已经取得的改革开放成效上，再提一些扩大改革开放的措施，做一些体制机制创新的探索。
“国务院在这个时候推出方案，其实是为了回应关于自贸区的一些疑惑。”林江指出，因为海南自由港政策出台，使得一些在自贸区投资的或在自贸区工作的人，产生了“自贸区是否不那么重要了？”的疑问。“此次出台的方案表明，自贸区依然是改革开放的新高地，都提出了非常实在的政策。”
在林江看来，广东自贸区《深改方案》最大的亮点便是“打造粤港澳大湾区合作示范区”。
“自贸区是在一个面积很小的地方进行体制机制创新的试验，它的关键在于经验是可复制，可推广的。”他认为，《深改方案》提出一系列“打造粤港澳大湾区合作示范区”的细化政策，说明国家对于广东自贸区试验的成功复制和推广寄予厚望。
林江表示，在推进体制机制创新方面，大湾区是载体，而自贸区是抓手。
上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣：
2020年是自贸试验区建设的大检阅期
孙元欣认为，三地自贸试验区“深改方案”与之前的总体建设方案变化不大，但有深化，如广东自贸试验区要建设成为粤港澳大湾区合作示范区，时间周期到2020年，这与上海“全改方案”时间周期是一致的。因此，2020年是自贸试验区建设的大检阅期。
在孙元欣看来，三地自贸试验区“深改方案”的一大亮点是赋予各自贸试验区更大改革自主权。例如，三地都强化自贸试验区与全省(市)改革的联动，具备条件的在更大范围全面实施，或推广试验。再如，赋予福建自贸试验区内符合条件的2至3家企业原油进口资质和配额，支持建设全国性基金管理服务平台。
此外，根据三地自贸试验区“深改方案”，未来的改革任务和事项都要对接国际最高标准，如建设高水平的“国际贸易单一窗口”，建设全省统一的口岸公共信息服务平台，实现与国家层面“单一窗口”标准规范融合对接；开展“证照分离”改革试点等。而金融创新均体现了服务实体经济和风险防控的思路，要求开放创新与金融综合监管更好地结合。
孙元欣还表示，三地“深改方案”均没有提到新的税收政策，以及如何建设自由贸易港（区），这有可能是因为“深改方案”提出较早而未有涉及，也可能各地建设自由贸易港下一步将有更系统的方案出炉。
本文来源：综合自新华社、中国证券网、粤港澳大湾区智库
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