推动协调统筹、创新发展，2018年学会城市总体规划学委会年会在扬州圆满闭幕
导读
2018年9月14~15日，中国城市规划学会城市总体规划学术委员会年会在扬州市召开。来自全国各地的300多位与会代表齐聚扬州会议中心，围绕“协调统筹、创新发展”的主题开展探讨、学习和交流。
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2018年9月14~15日，中国城市规划学会城市总体规划学术委员会年会在扬州市召开。会议由中国城市规划学会城市总体规划学委会主办，扬州市规划局、中规院（北京）规划设计公司、扬州市城市规划设计研究院有限责任公司、扬州市城市规划编制研究中心共同承办。
🔺中国城市规划学会城市总体规划学术委员会2018年年会合影留念
时值国家空间治理体系改革之际，在享有“中国运河第一城”美誉的扬州市，2018年中国城市规划学会城市总体规划学委会年会盛大召开。来自全国各地的300多位与会代表齐聚扬州会议中心，围绕“协调统筹、创新发展”的主题开展探讨、学习和交流。
🔺9月14日上午，年会开幕式由总规学委会秘书长尹强主持
🔺会议现场
首先由中国城市规划学会理事长孙安军致辞。他从扬州市古城风貌的直观感受出发，高度肯定了扬州市在处理好保护与发展，严格控制古城格局、风貌、高度等方面的成绩。对于国土空间规划体系的建构，他认为有两个方面的问题需要重点关注：一，城市总体规划中“有用、好用、管用”的内容如何充分纳入未来的国土空间规划，发挥好“战略引领、刚性控制”的作用；二，国土空间规划如何与下位规划和城乡建设活动相衔接，进而实现规划、建设、管理的一体化，指导城市空间的高质量发展。
扬州市委书记谢正义以“规划当随时代 建城当为百姓——扬州城市规划探索与实践”为题，对扬州市的城市规划工作进行了详细介绍。从“规划当随时代”的视角，他认为未来的城市规划要适应对外交通方式的变化、融入当今主流交通方式的主干线，要适应人们日常出行的重大变革、适应汽车时代的需求，要顺应自然、尊重自然规律，要审慎保护古城、小心翼翼为古城注入现代生活功能；从“建城当为百姓”的视角，他认为扬州市建设CAD（中央活动中心）比建设CBD重要，建设“分布式、易到达”的基层公共服务设施比建设大型市级公共服务设施重要，建设为人民服务的公共服务设施、公共空间比建设行政中心重要；最后，在“规划保持刚性”方面，他提出把规划与规则、规矩结合起来，请人民群众监督，特别设置了若干“扬州眼”，既是观景平台、也是规划平台、更是监督平台，请人民群众登高，实地查验和监督规划的执行情况。这些“以人民为中心、以人民满意度为衡量”的观点给在场听众留下了深刻印象。
学会常务理事、学会城市总体规划学委会主任委员、中国城市规划研究院院长杨保军作了“审时度势、继往开来——城市总体规划改革的研究回顾和前景展望”的主旨报告。首先，总结了7年多来总规改革创新研究的成果，总结为四个定位——“转型指针、战略纲领、协同平台、法定蓝图”，四个改革策略——“转变发展理念、统筹全局工作、提高治理能力、实现依法治市”；其次，对我国宏观发展阶段和趋势进行判读，指出生态保护是前提基础、文化复兴是魅力源泉、科技创新是核心动力、公共服务是重要保障、协同一体是必然要求；最后，对城市层面空间规划进行展望，认为未来的规划应当万变不离其“综”，技术思维和法律思维是工作基石，底线思维、战略思维、行动思维是空间规划的三个方向，对应底线型规划、战略型规划、行动型规划三种形式。
学会总体规划学术委员会委员、北京大学城市与区域规划系主任林坚以“空间规划体系构建的思考”为题，解读了“空间规划体系、国土空间用途管制、自然资源监管体制”等概念，梳理了自然资源与国土空间的关系、自然资源监管与国土空间用途管制的关系、空间规划在自然资源监管中的作用和功能；提出空间规划体系构建的目标是“推进生态文明建设，完善自然资源监管体制，推进国家治理体系和治理能力现代化”，从空间规划“管什么？谁来管？怎么管？”三条线索，对未来的空间规划体系构建提出了若干建议。
中国土地勘测规划院副总规划师邓红蒂作了“新时代背景下国土空间规划体系建设之思考”的报告。明确了新时代空间规划的定位与作用，梳理了空间规划的概念与基本属性，并提出了“总体规划+专项规划+详细规划”的空间规划体系建议，同时强调了体系中“总体规划”的重要性，是战略性、综合性、固底线的规划，是由面向全域的“管制”规划+基于“编制审批实施”需求的政策工具体系。
广州市城市规划编制研究中心法定规划分区部部长姚燕华以广州市规划管理实践为基础，分享了报告“法定规划的底层设计思考”。研究认为，法定规划既是维护空间秩序的法律守护者，也应是城市空间产品的生产者、供应者。应当从五个方面推动城市规划的供给侧改革，着重在公共产品的供给端补短板，在市场产品的供给端求平衡，在总量供给上紧约束。明晰政府在生态环境、基础设施、民生服务等公共产品供给中的主体责任和优先次序。并通过规建管一体化改革、建立基本需求调查与市场预测制度、建立分层级和多样化产品供给细分标准、多元主体参与空间秩序的建立和维护、建立分级和单元式治理结构等手段，使空间供给体系更好适应需求结构变化。
江苏省土地资源调查中心副主任沈春竹以江苏省规划实践为基础，分享了报告“省级国土空间规划探索与改革思考”。报告梳理了现行省级主要空间性规划及其特征，介绍了江苏省国土（空间）规划实践经验，将该规划定位为覆盖全要素的资源规划和覆盖全区域的空间规划。规划以“双评价”及其它研究为基础，确定了“1+3”的重点功能区发展战略和“3+1”的国土空间分区。他认为省级国土空间规划是实现省域“一本规划、一张蓝图” 的战略性、纲领性、政策性规划，重点构建国土空间开发格局和协调各类自然资源保护与开发利用，应当以“双评价”为基础，推动多规合一，建立全要素管控、分级差异化、编管相结合的指标体系，合理划分主导功能区，制定差异化的管控目标和实施政策。
中规院北京公司三所副所长李铭分享了报告“银川市空间规划工作体会”。报告从增强科学性、突出战略性、筑牢基础性、保障操作性四个方面总结了规划的核心技术内容。其中，“增强科学性”重在梳理脉络，总结规律，系统评价；“突出战略性”重在立足优势，明确目标，完善功能；“筑牢基础性”重在构建格局，绘制蓝图，落实战略；“保障操作性”重在处理矛盾，厘清边界，精细管理。
9月14日下午，为强化学委会的专业技术咨询职能，总规学委会委员及参会专家围绕新一轮扬州市城市总体规划的编制进行了学术研讨。会议由总规学委会副主任委员邹军主持。
首先由扬州市总规编制工作领导小组技术顾问、扬州市规划局总规划师刘雨平介绍“扬州城市总体规划编制历程及实施情况”。
接下来由扬州市总规编制小组代表田文洁博士介绍“新一轮扬州市城市总体规划”。
其后是学委会委员及参会专家分别发言，围绕扬州市新时代背景下的发展机遇、发展路径、发展模式、产业选择、空间结构、风貌塑造、设施配置等问题展开了热烈讨论。
最后，由中国城市规划学会副理事长施卫良作总结发言。施理事长总结了扬州市的城市特色，指出了扬州市本轮总规应当关注的重点问题；同时高度评价了本次会议对空间规划体系建构和总体规划改革的重要意义，希望继续发挥学委会的平台作用，强化学术交流、提供政策建议。
会议圆满闭幕。
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