国家扶贫日 | 凝聚规划智慧，助力精准扶贫

导读

近年来，中国城市规划学会（下称“学会”）深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实扶贫开发战略思想，动员全国规划力量，有计划、有组织、成规模地开展了系列扶贫工作。全国规划师通过实地调研、扶贫规划、学术讲座、专题会议、示范项目、义务咨询、公益捐助等方式，提升地方能力、助力脱贫攻坚，构建起了政府、学界、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局。学会和全国规划同仁无私奉献的工作态度、扎实见效的工作成果得到了高度肯定。

本文字数：5821字

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一

入户走访察民情，规划扶贫暖人心

在扶贫的道路上，一个个“规划布袋教授”为贫困地区送去了公益规划，为当地探索出了一条条各具特色的乡村脱贫振兴之道。

山西吕梁

山西省吕梁市岚县是国家扶贫开发重点县之一。近年来，岚县扶贫工作在国家的支持下取得了显著成效，但由于在乡村规划与建设方面缺少专业规划设计人员，难以对乡村建设进行总体设计、具体谋划。

在了解到岚县的扶贫需求之后，学会牵头、组织规划院和知名专家对山西岚县义务开展了三年多的服务，先后义务承担了岚县王狮乡长门村精准脱贫和美丽乡村建设等项目。学会乡村规划与建设学委会、上海同济城市规划设计研究院、山西省城乡规划设计研究院于2017年底共同与岚县签订“十元规划合同”，承担具体规划编制工作和为期两年的乡建跟踪扶持工作。

两年多时间中，以学会乡村委顾问李京生教授为首席专家的规划团队多次赴长门村进行村委访谈、重点讨论、实地调研、现场测绘，在此基础上编制了《长门村乡村振兴计划》，对村庄的规划建设进行系统性指导，为今后乡村整体发展提供了全面规划和科学路径。

云南临沧

云南临沧因交通落后等原因，一区七县曾全部是国家级贫困县，是全国和云南省脱贫攻坚主战场。2016-2020年的五年时间里，学会理事、华中科技大学建筑与城市规划学院耿虹教授先后完成了云南省临沧市临翔区五乡、两村、两个重点地段的精准扶贫规划设计项目11项，以及乡村振兴规划、特色小镇规划、区域旅游概念规划等多个规划设计项目，并主持开展了南美拉祜族传统民居建造技艺、传统村寨聚落的抢救性保护，以及传统乡村人居环境修复，并配合地方开展云南省级非物质文化遗产申报工作。

相关工作先后荣获“首届教育部直属高校精准扶贫精准脱贫十大典型项目”“教育部直属高校非遗扶贫示范创建项目”等殊荣。在规划引领、产业振兴、智志双扶等工作支持下，至2020年5月，临沧市贫困县全部实现脱贫摘帽。

吉林汪清

学会小城镇规划学术委员会委员、国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟参加了吉林省汪清县的扶贫任务，编制的汪清县空间规划。规划明确了在三年脱贫攻坚背景下，全县经济、社会、文化、教育、医疗、生态环境、村屯整治、基础设施及公共服务设施发展的总体要求、重点任务、政策措施及空间组织与时序安排，为汪清县绘制了协调保护与发展、支撑经济社会持续健康发展的“一张蓝图”。

贵州黔东南

学会小城镇规划学委会委员曾鹏率团队于2018年10月赴贵州省黔东南国家级贫困县台江进行重点村落的调研和规划，探索在保持苗寨传统特色的基础上为西南贫困地区寻找发展机遇的有效路径。同年11月，学委会专家再赴贵州黔东南台江县富强村苗寨聚落，研究乡村振兴战略与实施路径，为西南少数民族地区脱贫献计献策。

揭阳惠来、汕尾陆丰

为认真贯彻落实全省农村工作暨扶贫开发工作会议精神，推进新农村建设的战略部署，深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司于2018年8月参与“我为美丽乡村绘蓝图”——南粤村庄（整治）规划志愿行动，并成立两组志愿服务团队，分别对揭阳市惠来县华湖镇溪洋村、汕尾市陆丰市河东镇大屯村开展了规划编制工作。

在全国范围内，规划师参与扶贫规划的还有很多，广大规划师用脚丈量土地、用心看透问题，针对每个贫困地区的现实困难，提出科学专业的规划对策。正是这些星星点点的规划智慧汇聚在一起，为各地扶贫工作的“六个精准”“三个落实”提供了有力保障。

二

党建定点帮扶，助力乡村振兴

学会在住房和城乡建设部领导下，根据部扶贫办统一部署，完成了与西宁市湟中区阳坡村党支部结对子工作，助力阳坡村脱贫攻坚。

2019年11月，学会随住建部定点扶贫帮扶组赴青海省湟中县开展定点扶贫督导工作，采取实地查看、现场座谈、入户访谈等方式，调研脱贫攻坚工作落实情况和“两不愁三保障”成果巩固情况。在此过程中，学会党支部与湟中县阳坡村党支部正式结对。

结成对子之后，学会按照住建部统一部署，发挥好自身优势，推动党建引领与脱贫攻坚同步合拍、同频共振、同向共进，在工作中加强与阳坡村联系，进一步巩固脱贫工作成果。学会秘书处党支部委员曲长虹副秘书长带队实地调研了阳坡村，访谈了基层干部、村两委班子成员、驻村干部、贫困户、脱贫户、非贫困户等，通过走村入户，座谈交流等方式，认真调研扶贫成果、总结工作经验、分析存在问题，积极寻找解决对策。

学会邀请湟中区副区长王磊、阳坡村支部书记韩发啟等一行到学会秘书处，学会党委委员石楠秘书长、吕斌副理事长，学会乡村规划与建设学术委员会委员刘健等专家与他们深入座谈，为湟中区和阳坡村巩固脱贫成果、实现乡村振兴出谋划策。

今年8月，学会党委委员石楠秘书长又带队赴湟中区和阳坡村调研，学会国外城市规划学术委员会副主任委员、同济大学建筑城规学院教授赵民，学会城市设计学术委员会副主任委员、清华大学建筑学院教授边兰春，学会乡村规划与建设学术委员会副主任委员、北京大学城市与环境学院教授冯长春，北京建筑大学副校长张大玉，学会乡村规划与建设学术委员会委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员宁志忠等专家专程到河煌文化西宁产业园和阳坡村，与当地的领导和群众进行座谈，了解当地的经济社会发展和民生改善情况，并且为当地的产业发展、人居环境建设等提供了很多专业的建议。

三

探掘特色资源，点燃文化自信

“找准症结把准脉，开对药方拔穷根”是习近平总书记对精准扶贫的要求。规划的首要任务就是精准识别地方优劣势，为地方找准发展路径，确保后续扶贫工作的精准施策、精准推进、精准落地。

2019年4月，学会整合技术力量，组织城市规划历史与理论学术委员会委员、华中科技大学建筑与城市规划学院何依教授团队和全国其他专家承担了扶贫项目《岚县古迹保护与利用总体规划》。本次规划扶贫以“扶智”为基础进行“扶志”，理清岚县资源优势，树立地方政府的文化自信，讲好岚县故事，精准制定规划扶贫。

项目团队20多名规划志愿者先后4次进驻岚县，进行现场踏勘，展开了共计20多天、40多人次的现场工作，盘点了368处文物古迹，走访了19个红色村落，采访了18位幸存者，形成3万字的访谈报告，1300分钟的访谈音像，测绘了1城、1村、20处历史建筑， 踏勘了13个乡镇，绘制了80张分析图，从县域体系、历史城镇、特色村庄三个层次定制了岚县的规划框架、内容与策略。通过对县域文物资源、红色文化资源、特色生态资源、重要历史城镇、特色村落等资源进行全面和系统的整合，明确了构建以抗战史迹为主线的旅游产业链，使得当地政府认识自身资源优势，树立自身文化自信。

学会专家还在岚县召开了岚县古迹保护与利用总体规划项目座谈会和绿色发展与乡村振兴学术研讨会，来自北京、上海、成都、西安、武汉、太原、苏州等地专家学者对岚县相关部门及镇村干部进行了信息海量的政策和专业培训。

这一“量身定做”的规划，让一个原本看似普普通通、形象定位不突出的国家扶贫开发重点县，找准了自身资源特色，提振了当地政府和民众的文化自信，帮助他们进一步确立了依托本地资源、发展特色产业、为当地经济注入持续活力的信心，中国科协领导赞扬这个规划是“用心、用情去做的规划”。

四

汇聚规划智力资源，助力多地乡村振兴

为响应国家脱贫攻坚、乡村振兴战略，积极推动乡村规划教育与实践的紧密结合，学会连续举办“全国高等院校大学生乡村规划方案竞赛”、“绿点大赛”等活动，动员高校师生，服务乡村振兴、脱贫致富。

全国高等院校大学生乡村规划方案竞赛活动

学会乡村规划学术委员会连续4年举办全国高等院校大学生乡村规划方案竞赛活动，在贵州省黔东南州、湖南省益阳市、浙江台州、贵州铜仁市、广东韶关、山西阳泉市、安徽安庆市、浙江绍兴、安徽合肥等多地提供服务。全国乡村规划设计竞赛活动集科技扶贫、智力引入、公益设计为一体，邀请国内知名专家赴乡村开展实地宣讲，组织参赛师生深入田间地头进行细致调研，最终汇集全国规划院校的智慧，为不同的乡村寻找脱贫致富、科学发展之路。2019年，共有来自160所高校的学生3358人次和教师1162人次参与，共收到502份参赛作品。

绿点大赛

为落实扶贫攻坚战略、推动四川遂宁的乡村发展，学会于2018年举办了主题为“乡村振兴——聚落更新”的“绿点大赛”，通过在遂宁创作一批村庄规划设计方案，为全国乡村聚落更新提供具有示范意义的实证案例。结合学会组织的“‘规划西部行’之遂宁行专家咨询活动”、设立“中国城市规划学会遂宁服务站”，“绿点大赛”得到了全国各高校的鼎力支持，共有21所高校的128个团队报名参加，其中不乏规划院士、全国勘察设计大师的身影。学会副理事长、工程院院士王建国教授即带队参赛，并制作了高质量的规划方案。

五

扎实基础研究，为乡村脱贫攻坚提供决策支撑

坚持科技扶贫的思路，加大相关学术研究和交流，吸引更多的专家学者为乡村脱贫攻坚进行科学探索，为相关主管部门制定政策法律、技术标准提供技术支撑。

学会每年组织大量乡村规划建设的学术研究和学术交流活动，并在每年中国城市规划年会中安排多场次的主题交流、学术对话。学会先后组织了城镇化进程中的农民工问题专题研讨会、乡村治理与乡村复兴的专题研讨会、当代田园乡村建设研讨会等一系列专题会议，向各级党和政府机构提供了一大批决策咨询意见。

学会专家们积极参与国家主管部门的调研和相关文件的研制起草工作，包括“关于改革创新、全面有序推进乡村规划的指导意见”、“关于县域乡村建设规划的编制和审批实施细则”、“《乡村建设规划许可实施办法》国内相关法律法规汇编”、10个“我国农村的差异化研究”系列课题、6个中外城乡体制的比较研究”系列课题、3个“乡村基础理论研究”系列课题等。

学会专门成立了乡村规划建设学术委员会，凝聚了一大批各专业的技术精英，成为我国在乡村发展领域具有一定影响力的组织。学会主办的中国城市规划年会近年来每年组织专门的会场，专题探讨乡村规划建设和脱贫攻坚的话题，仅这一个会场，每年都征集到300多篇优秀的学术论文，会后凝练的相关政策建议上报国家主管部门，供决策参考。

六

推动科普扶智惠农，凝聚脱贫攻坚合力

科普学会充分发挥桥梁纽带作用，广泛联系专家，动员社会各方面力量，围绕服务农民脱贫攻坚、增收致富开展有效的科普活动。

近年来，学会先后发出了《以城镇化发展质量引领城镇化健康发展》的倡议、《创建中国乡村规划师制度成都倡议》、《共同推进乡村规划建设人才培养行动倡议》、《当代田园乡村建设实践技术倡议》，发布了《乡村规划八点共识》，坚持把传播科学思想、科学方法和科技手段与农村移风易俗和弘扬先进文化相结合。

学会把《小城镇空间特色塑造指南》作为全国首部规划团体标准推出，在标准建制的高度开展科学普及工作。此外，针对乡村规划建设的明显不足，学会公益出版了《美丽乡村创建》《特色田园乡村》等两部专著，提高农民科学文化素质，促进美丽乡村建设。

学会也强调脱贫攻坚的科普工作在线化，把推进科技下乡与科技扶贫、科技志愿服务、农村信息化、网络化建设相结合起来。学会专门开通了乡村规划与建设、小城镇规划、乡村与城镇建设三个微信公众号，年度发布微信文章1000余篇，平均每周发布19篇，形成乡村规划建设、乡村规划教育等系列报道。

七

心系贫困村民，慈善捐赠扶贫

在扶贫攻坚的关键阶段，各地规划院、规划师除了参与本单位的公益捐赠活动外，还纷纷踊跃参加捐款献爱心活动。

1

2018年5月以来，内蒙古规划院积极响应呼和浩特市委市政府“百企联百村”扶贫攻坚战略部署，成立帮扶工作组，坚持以帮助村民解决实际困难为重点，为狮子塔村修缮危桥；规划建设42盏路灯；开展“送温暖、献爱心、解民忧”活动，每逢节假日走访慰问困难群众等等，累计投入25万元。

2

2018年7月，深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司走访四川省凉山彝族自治州德昌县红砖村小学，捐款2.4万元，并为学校学生购买桌椅、书本、文具等学习用品。2019年9月，为广西靖西贫困村捐助6万元，用于靖西市那坡县村镇公共道路建设。2020年7月17日，开展《每一个梦想都该被灌溉》公益教育扶贫图书募捐活动，向广西靖西市那坡县进行书籍捐赠。2020年8月3日，新城市公司携手中国狮子联会天府服务队和西昌服务队开展雄鹰展翅——凉山宽裕学校助学行活动，为四川省凉山彝族自治州德昌县巴洞镇裕民小学捐款2.4万，并捐赠图书、衣物、学习用品一批。

3

此外，学会很多专家、会员响应消费扶贫的倡议，在网络和自己工作单位购买了大量来自贫困地区的产品，以创新的方式支持乡村脱贫。学会小城镇规划学术委员会委员李丹麟在2019年度认养龙川县瑚径村富硒水稻0.5亩，为瑚径村脱贫做贡献。

八

小结

扶贫攻坚路上，规划师彰显脱贫攻坚责任担当

一路走来，规划人主动深入西部、乡村的田间地头，扎根一线，积极参与科技精准扶贫工作，奉献了自己的智慧，收获了认可和肯定。

规划扶贫的模式得到中国科协的认可

在2018年全国科技助力精准扶贫现场会上，学会应中国科协邀请，作为科技助力精准扶贫的典型在大会上做报告，交流近一年来该项工作的成效、经验和模式。

规划扶贫的成果被纳入中央和国家机关定点扶贫工作成果展

由中央和国家机关工委于2019年主办的“不忘初心、牢记使命——中央和国家机关定点扶贫工作成果展”展示了中央和国家机关117个部门（单位）的扶贫工作成果，其中包括中国城市规划学会为山西省岚县王狮乡长门村的规划扶贫工作。

规划扶贫的成果得到地方认可

岚县人民政府在2019年初特地向学会送来了“情系吕梁革命老区贫困群众，乡村规划助力岚县脱贫攻坚”牌匾，感谢学会为地方脱贫攻坚做出的突出贡献。

中国城市规划学会荣获中国科协2019年度定点扶贫工作考核优秀单位

中国科协定点扶贫领导小组办公室公布了中国科协定点扶贫2019年度工作考核优秀单位，确定18个部门（单位）为2019年度中国科协定点扶贫工作优秀单位，中国城市规划学会榜上有名。

中国城市规划学会荣获中国科协“优秀扶贫学会”

中国科协于2020年5月组织评选了年度科协系统优秀组织和个人，选树科协系统在推进疫情防控和经济社会发展，决胜全面小康、决战脱贫攻坚、开展科技志愿服务等方面作出积极贡献的先进典型。中国城市规划学会荣膺优秀扶贫学会。

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