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来源｜新华网

作者｜吴礼晖

行业协会作为行业中间组织和民间团体，在佛山各大产业的发展中担任越来越重要的角色，其正开始担任起政府对行业自律、市场监督、沟通协调、产业引导、服务企业等方面部分职能，ＷＴＯ的持续推进，随着市场经济的发展，其地位显得越来越重要。行业协会如何服务于产业发展？本月初，广东省行业协会研讨会在广州召开，省民政厅杨华维厅长在会上指出，随着经济的进一步发展，行业协会必须做大做强。作为广东省第三大城市，佛山各行业发展迅速，产业众多，但是行业协会却因为体制、资金、人才等诸多因素而显得弱小无力，佛山行业协会的整合与壮大势在必行。

企业： 行业协会数量偏少

据市民政局统计数据表明，佛山市仅有行业社团约１２０个，还不到全市社团总数的２０％，民政局有关负责人表示，“这跟佛山市所处的改革开放前沿的广东第三大城市的地位和经济发展水平是不相称的”。

佛山一家知名企业的老总对记者说，随着市场经济的发展，无论是维护本地行业还是对抗外来竞争者，作为地区行业代言人的行业协会，其重要性不言而喻。

首先，行业协会可以提供一个行业信息交流的平台。如果缺乏这个交流的渠道，行业内猜忌就会多于沟通，相反有了这个平台，行业内的沟通协调更加方便。一旦出现纠纷，协会出面协调，很多时候这比政府出面或诉诸法律更为有效；其次，行业内的联合可以使行业协会获得一种公信力，“某某行业协会会员企业”就是一种无形资产。同时可以通过这种公信力，来规范整个行业的行为，形成一种良好的市场秩序，从而达到行业的自律。

这位企业家表示，企业十分希望行业协会能够做大做强，发挥作用，企业对这样的协会肯定支持。但是可惜目前佛山的大部分行业协会因为在职权、资金、人员上的欠缺，没有发挥出其应有的作用。民政局的调查中也发现，佛山行业协会存在数量少、分布并不合理、总体质量不高等问题，行业协会的组织功能、协调功能和监督功能与市场经济和国际惯例的要求相差甚远。

行业协会： 三大软肋困扰发展

对于未能很好的履行自己的职责，诸多行业协会内部人士均表示无奈。由于职权和资金的匮乏，使得很多协会心有余而力不足。一位秘书长甚至指出，有些协会已经是奄奄一息。协会内部人士指出，三大软肋困扰着佛山行业协会的发展：首先是协会的自身定位和职权难题。记者在采访中，曾多次询问行业协会内部人士，目前行业协会面临的最大的难题是什么？大部分人都认为是“政府没有给予足够的权利和支持”。佛山通信行业协会秘书长吴满标进一步解释说，比如现在手机的维修市场存在很多不规范的地方，对于那些没有取得维修许可证的维修部，协会既没有权利处置他们，也很难“请动”政府有关职能部门来处理，致使协会只能看在眼里，急在心里。

受长期计划经济的影响，本来应该是民间组织的行业协会往往带上官方色彩，很多协会是半官半民模式。因此很多协会总认为自己是政府的附属机构，对政府的依赖性强。另外由于很多企业意识不够强，迫使很多行业协会必须由政府来牵头，这样一来，协会既没有职权又得不到会员企业的认可，生存必然出现问题。这样一来，很多协会就要求政府给予资金支持或者能够将某些“利益”职权下放协会，而正是由于这些“利益”职权的下放与否，也导致了行业协会间贫富差距的拉大。

其次，行业协会的运作资金匮乏。目前佛山行业协会的资金除少部分由政府支持外，大部分来源于会员的会费和捐赠。但是佛山地区很多民营老板单干起家，行业意识还十分薄弱，即使加入行业协会也认为是迫不得已的事情。一位秘书长称，正由于此，该协会大部分会员拖欠会费，导致协会资金匮乏难以维系。

再者，行业协会的专职人才的缺乏也成为其发展的阻碍。很多行业协会的人员都是原政府部门分流出来，专业性不强、学历水平偏低、年龄偏高、来源非社会化，普遍缺乏做合格社团人的专业技能和综合素质，不能为会员企业提供大量高质量的服务，这样协会就难以做大，资金缺乏又导致无法聘用专业人才，由此形成了恶性循环。

行业协会出路 在于市场化？

面对经济发展需要和经营不善，难以维持的矛盾，有关专家指出要想做大做强行业协会，使其发挥应有的作用，至少要在两个方面下功夫：

首先，行业协会要有一个准确的定位。行业协会从官办走向民办，自发形成，企业自愿参加是其发展趋势。因此，其必须要转变观念，不能一味的坐等政府放权或者是拨款，而应该要思考自己怎样进行运作，才能更好地为企业服务，以此得到企业的认可，建立起自己的威信，让企业自觉的来维护自己。

另外，根据佛山市目前的实际形式，行业协会的发展离不开政府部门的扶持。各级政府有关职能部门应该根据形式的发展，清理不适应行业性社团组织发展的政策措施，逐步把不宜由政府承当的职能，如某些行业认证等较为专业的职能，移交给行业性社团组织。最近佛山市人民政府下发的《佛山市深化行政审批制度改革工作方案》就明确提出，“对产业行行业组织实行分类指导和扶持，将原来由政府承担的技术性只能、服务职能等转移给中介组织”。

其次，对行业协会进行市场化操作也是当前的一个发展趋势。除开从会员单位收取一定的会费，协会还可以采取一些市场化的运作方式。但是要注意的是，行业协会并不是盈利群体，它的地位较为特殊，具有一定的特殊职权，不能借此搞不正当竞争。而应该是利用这种特殊地位，从为会员服务出发来进行市场化操作，如为会员培训专业人才，创办行业刊物传播行业信息，举办行业会展等方式。

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