三城发布ESG政策：星星之火 会否燎原？ | 周评

最近一个月，上海、北京和苏州三个城市先后发布了促进ESG发展的政策。是巧合？还是趋势？眼下星星之火，未来会否燎原？

上海商委涉外企业ESG行动

上海发布的文件名为《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》，由上海市商务委员会发布，旨在推动涉外企业ESG的能力和水平。总体的政策目标是，到2026年基本形成本市政府、行业组织、涉外企业、专业服务机构共同参与、协同发展的涉外企业ESG生态体系。

行动方案的重点工作包括三个方面：企业ESG能力提升行动、ESG市场增效赋能行动和ESG服务体系优化行动。具体分解为12项，包括发挥国有企业、民营企业和外资企业在ESG方面的带头作用，加强ESG领域国际交流与合作等。每项工作都有具体的牵头单位。

12. 发挥ESG创新生态建设示范引领作用 (各区人民政府、自贸试验区临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会)

北京发改委ESG促进方案

北京发布的文件名为《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（征求意见稿）》，是征求意见稿而非最终稿，由北京市发展改革委发布。政策目标是到2027年，北京ESG高质量发展政策体系逐步完善，生态体系加快形成，在京上市公司 ESG信息披露率力争达到70%左右，ESG鉴证和评级水平进一步提升，ESG实践进一步丰富和深化，ESG相关标准体系进一步完善。到2035年，北京ESG体系高质量发展步入法治化轨道，信息披露充分高效，ESG生态体系完备，评级体系高水平特色化凸显，ESG实践丰富多彩，监管体系运转有效，成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。

实施方案的重点工作包括六个方面：强化ESG信息披露、加强ESG生态体系建设、支持ESG评级体系高水平特色化发展、丰富和深化ESG实践、推动ESG试点示范、构建科学有效的监管体系。具体分解为20项措施。

20. 加强ESG人才保障

苏州工业园区ESG激励政策

苏州工业园区召开ESG产业发展推进大会，旨在聚焦ESG专业领域，进一步推动园区产业绿色化、高质量发展，为园区新质生产力发展增添强劲动能，共同绘就ESG产业发展蓝图。

在会上，苏州工业园区发布了《苏州工业园区ESG产业发展行动计划》、《苏州工业园区关于推进ESG发展的若干措施》两份文件。《苏州工业园区ESG产业发展行动计划》明确了优化空间布局、培育经营主体、促进创新发展、深化融合应用、扩大开放合作、营造发展生态六大工程、13项具体任务。《苏州工业园区关于推进ESG发展的若干措施》共15条，说明了具体的政策支持，尤其是资金奖励，包括：

• 对于积极践行ESG理念、规范披露ESG报告的企业，最高5万元奖励；
• 对于在国内外主流ESG评级中获得A级及以上或同等水平级别的企业，5万元奖励；
• 经评选列入园区年度ESG发展优秀案例的企业，10万元奖励；
• 在园区新设立且符合条件的ESG项目，最高可获得500万元的落户奖励；
• 扎根园区且符合条件的ESG产业发展方向的企业，最高可获得100万元发展奖励；
• 打造苏州工业园区ESG产业创新中心，对于符合条件的ESG项目，最高可获得300万元房租补贴；
• 被认定为“ESG产业特色楼宇（产业园）”，给予最高20万元奖励；

• 对于经认定的培训和产业对接活动，按照实际支出的30%，给予最高不超过20万元补贴。

三地政策的共同特征

第一，三份文件的发布单位都是市政府的下级单位，即商务委员会、发展改革委和工业园区，而非市政府直接发文。这就决定了这些文件会反映出发文单位的视角和职能。

第二，三个城市都将ESG理念置入“双碳”和高质量发展的政策框架之中，苏州还提到了新质生产力，认为ESG将“为园区新质生产力发展增添强劲动能”。

第三，三个城市都将重点放在ESG信息披露（ESG报告）和ESG评级的提升上。譬如上海提出，到2026年，力争“具有涉外业务的国有控股上市公司ESG信息披露实现全覆盖，民营上市企业ESG信息披露率明显提高”；北京提出2027年上市公司ESG信息披露率达70%、ESG评级提升的目标；苏州则是为信息披露和评级较好的园区企业提供资金奖励。

第四，三份文件都提到构建ESG生态体系，包括专业机构扶持、人才引进、专题培训、数字化平台、ESG金融产品与服务等。此外，北京还计划推动设立ESG学会和协会、举办“中国ESG大会”；苏州工业园区的动作更是迅速，在推进大会就揭牌成立了中新绿色可持续发展研究中心、苏州ESG研究中心、苏州工业园区ESG联盟、苏州工业园区ESG产业创新中心。

星星之火 会否燎原？

三城在一个月内密集发布促进ESG发展的政策，应该是巧合，毕竟发文单位之间没有直接的业务关系。但是，管中窥豹，我们也可以从中洞察出一种趋势，即ESG的影响力逐步从资本市场扩展至实体经济，最终落脚到实体企业的经营与管理。

这也可以理解为ESG由虚向实的一种变化。在资本市场，大家看到的是各种数字，经济活动会转化为估值、收益率、波动率这些信息；在实体经济，大家看到的是技术、生产、工厂、工人，是非常具体且有形的。对投资者来说，ESG本身就是生产要素，可以做成产品；对企业管理者来说，ESG本身不是生产要素，而是优化生产要素的催化剂，是可以帮助企业更好搞生产的，包括融资成本、治理结构、风险管理、产品创新等。从三个城市的文件中，我们读到的是后者，而非前者。无论是商务委员会，或是发展改革委，还是园区管委会，发文单位考虑的主要是在管理和服务对象群体中发挥好ESG的价值，促进群体的高质量发展。

读懂这个逻辑，我们就可以看到一个更广阔的空间。毕竟，不是所有城市都有必要或都有能力大力发展金融市场，但所有城市都有必要发展实体经济。这不单关系到GDP，也关系到就业，还符合双碳转型与高质量发展的政策要求。照此逻辑，很多地方、很多职能部门，都可以探索出台促进ESG发展的政策。此类政策创新的想象空间，比绿色金融要大得多。因此，我预计三个城市的文件会产生较好的示范效应，会有更多地方的政府部门跟进。