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编者按

公安部最近公布的《治安管理处罚法》（修订公开征求意见稿）把执行行政拘留的年龄从16岁降低到了14岁。围绕这一问题出现了不少的批评与讨论。有专家认为，无论是法律的修改还是对法律修改的评论，都应当同时兼顾多种价值需求，应当同时考虑多种利益之间的平衡。

原文：《行政拘留的年龄可以适当调整》

作者：首都经济贸易大学法学院 喻中

公安部公布的《治安管理处罚法》（修订公开征求意见稿）把执行行政拘留的年龄从16岁降低到14岁，这样的改动引起了一些学者的不安。

学者们认为，对未成年人适用行政拘留，应当慎之又慎；针对未成年人的违法或犯罪，应当尽可能运用教育之类的柔性方式；拘留之类的处罚或矫正措施对于未成年人来说，显得过于严厉；未成年人心智不够成熟，不能有效控制自己的行为，应当对他们的违法犯罪给予更多的宽容。诸如此类的观点，都是可以理解的。从人权保护、尤其是未成年人保护的角度来看，也是有道理的。尽管如此，我依然认为，《治安管理处罚法》如果要适当调整执行行政拘留的年龄，是可以接受的。

首先，这并不是一个颠覆性的改动，而是一个比较微小的调整。按照原有的规定，已满16岁的未成年人，如果是初次违反《治安管理处罚法》，即使应当给予行政拘留的处罚，也不执行行政拘留。这就是说，任何已满16周岁的未成年人，在面对行政拘留时，都可以获得一次被原谅的机会。本来应当对你实施行政拘留，但考虑到你是未成年人，原本应当执行的行政拘留都不执行了。但是，倘若第二次再犯下应当处以行政拘留的违法行为，那就不再原谅了。

新的规定虽然把16岁改成了14岁，但同样保留了一次被原谅的机会，新规定的意思是：已满14周岁的未成年人，如果你实施了应当予以行政拘留的违法行为，第一次还是不拘留你，但如果你犯下了第二次，那就不再宽恕，该拘留就拘留。因为你屡教不改，可以原谅你一次，但第二次就不能再原谅了。我认为，新规定的这个逻辑是成立的。

其次，《治安管理处罚法》第11条已经做出了原则性的规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚。”这个规定，已经体现了对于未成年人的特别保护。一个已满14周岁的未成年人与一个成年人做出了完全同样的违法行为，前者从轻或减轻，在处罚措施上已经有所区别，保护未成人的原则已经有所体现。

到底是采取“从轻”还是采取“减轻”，执法机关及执法人员通常会考虑未成年人的实际年龄。一个已满14周岁的未成年人与一个已满17周岁的未成年人，两者之间的年龄差异也会成为一个考量的因素。在其他情节相同的情况下，年龄偏小的未成年人通常会获得更轻的处罚。

再次，新规定对执行行政拘留的年龄做出适当调整，也是对公平正义的一个回应。我们的法律应当维护人权，尤其应当保护未成年人，这是极其正当的。但是，我们的法律还要维护公平正义，甚至更要维护公平正义。一个未成年人，倘若实施了应当予以行政拘留的违法行为，就意味着给他人、社会或国家造成了一定强度的损害，必然在相当程度上危害了他人利益、公共利益或公共安全。从受害者的角度来看，从公共利益的立场来看，惩罚未成年人的违法行为，让违法者受到相应的制裁，都是正当的，这是维护社会公平正义的需要。在已经体现保护未成年人原则这一前提下，对已满14周岁的未成年人适用、执行包括行政拘留在内的处罚，完全是正当的。

基于以上几个方面的考虑，我的观点是，无论是法律的修改还是对法律修改的评论，都应当同时兼顾多种价值需求，应当同时考虑多种利益之间的平衡。考虑了违法者的人权，还要考虑受害者的人权；考虑了个体的人权，还要考虑整个社会的公平正义。对于任何人的违法行为，哪怕是未成年人，让他受到应有的惩罚，都是正义的体现。从这个角度来看，那些已满14周岁的未成年人，如果他们第二次实施了应当予以行政拘留的违法行为，对他们执行行政拘留，在法理上是可以成立的。

文章原载于社会科学报第1553期第4版，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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