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聚焦

美国《外交事务》杂志2017年5/6月号刊发由美国密歇根大学政治学副教授罗伯特·米基（Robert Mickey）、哈佛大学政府系教授史蒂文·列维茨基（Steven Levitsky）和加拿大多伦多大学政治学系副教授卢肯·A·威（Lucan A.Way）三位学者联合撰写的文章，指出特朗普担任总统可能会将美国推向一种温和型的“竞争性威权主义”，并对特朗普当政后美国民主的命运和发展前景作了展望。

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原文：《美国或将走向“竞争性威权主义”》

晓舟 编译

特朗普担任总统引发了美国也许正走向威权主义的各种恐慌。虽然美国走向法西斯主义的各种预言也许被夸大了，但是特朗普担任总统可能会将美国推向一种我们称之为温和型的“竞争性威权主义”。在这种体制里，虽然存在着各种有意义的民主机构，但是政府滥用国家权力，使得对手们处于不利地位。

党派政治两极化威胁民主

事实上，早在特朗普在政坛上突然崛起之前，美国的民主数十年来一直面临着各种挑战。自上个世纪80年代以来，不断加剧的两极化以及共和党的激进化已经削弱了长期以来一直保护着美国民主的各种制度基础，从而使得特朗普担任总统所具有的危险性今非昔比。

自相矛盾的是，现在威胁着民主制度的两极化动态深植于美国迟来的民主化中。直到20世纪70年代初，在民权运动和联邦政府设法消灭了南方各州的威权主义之后，美国才真正变得民主。然而，这一进程也导致国会出现分裂，按照种族界限让选民们重新选边站队，并且进一步推动共和党向右转，由此所造成的这种两极化既促使特朗普的迅速崛起，又使得各个民主机构更容易受到独裁行为的伤害。

民主的各项保障措施也许不是来自于人们可能所预期的各个方面。无论是美国社会所谓的对民主的承诺，还是宪法的分权制衡架构、官僚体制或者新闻自由，都并不是防止倒退的保证。最终，也许正是特朗普动员公民支持的能力将决定美国民主的命运。

学者们长期以来一直认为政治两极化是民主崩溃背后的一个核心因素。而在美国，党派政治的两极化由于建制派新闻媒体遭到削弱而得以强化，后者是民主问责制的一个关键组成部分。直到20世纪90年代，大多数美国人依旧从一些受到信赖的电视网络里获取新闻，但是，媒体在最近20年已变得越来越两极化。最富有美国人与美国其他人群之间不断拉大的差距也加剧了两极化，美国的收入差距已达到了自经济大萧条发生以来的最高水平。

党派两极化对美国民主构成了威胁。首先，它导致僵局，尤其在不同党派分别控制立法和行政部门的时候。随着两极化加剧，国会通过的法律越来越少，重要问题无法获得解决。这类功能障碍已削弱了公众对于各种政治机构的信任。而且，依照党派界限，支持未入主白宫政党的选民们对政府信任程度之低令人震惊。反过来，僵局会促使总统们打宪法的擦边球，采取单边行动。当政府处于分裂状态而在野党决心阻挠总统的立法议程时，感到受挫的总统们往往会绕过国会采取行动。他们会通过各项行政命令以及其他单边措施扩大自身权力，并且将自己对于联邦官僚机构的掌控权集中起来。与此同时，由于国会议员们难以对行政部门越权行为做出一种代表两党的集体反应，所以两极化使得国会监督白宫变得更加困难。　

当同一政党控制国会和白宫时，国会议员们几乎没有动机对总统进行严格监督，因此，如今两极化降低了国会共和党议员们约束特朗普的可能性。尽管许多共和党精英更喜欢白官主人是一位较容易预测的共和党人，但是特朗普在共和党选民中所获得的强有力支持意味着任何针对他的严肃的反对行动都有可能分裂共和党，并且鼓动各种挑战，危及该党雄心勃勃的保守议程。因此，国会中的共和党议员不可能步他们对尼克松进行严格控制的前辈们的后尘。的确，到目前为止，他们已拒绝对特朗普各种利益冲突或者其竞选活动与俄罗斯政府相勾结的指控展开严肃调查。

因此，特朗普登上总统宝座之时，恰逢美国民主处于特别危险之际。特朗普所在的共和党已越来越转向于采用强硬战术来削弱反对派。作为总统，特朗普本人继续违背各项民主准则——攻击法官、媒体以及选举进程的合法性。要是特朗普政府公然采取独裁行为，那么两极化已经削弱了国会动员一次获得两党支持的抵制运动或者让公众转而共同反对他的可能性。

传统力量无法阻止民主倒退

什么力量可能阻止美国民主遭到削弱呢？几乎没有理由期望美国人对民主所作出的承诺提供保障。直至20世纪60年代，对于南方各州对民主的严重限制，大多数美国人依旧保持容忍的态度。也不应该期望宪法本身会阻碍倒退。正如宪法学者汤姆·金斯伯格（Tom Ginsburg）和阿齐兹·哈克（Aziz Huq）所说的，美国宪法存在的各种模棱两可之处在各方面给行政部门滥用权力留下了相当大的余地。若是缺乏各种非正式的克制和合作的准则，那么即便是设计最完美的宪法也无法完全保护民主。　

媒体也不太可能阻止倒退。虽然主流媒体将会继续调查并谴责特朗普政府的不道德行为。不过，在目前的媒体环境之下，即便是严重滥权行为被曝光，它们也可能会被民主党人士拿来大做文章，并且会被特朗普的支持者们斥为党派攻击。那些把希望放在将官僚机构体制推回去上的人士也可能会感到失望。美国缺乏欧洲民主国家稳固的职业公务员制度，而且，共和党人控制白宫和国会已限制了国会议员们对总统对待联邦机构的做法进行监督的动机。

美国的联邦政府和独立司法体制应该提供更强有力的防御措施以阻止倒退。虽然极度分散化这种特征使得美国的选举在质量方面不均匀，但是它也妨碍了任何协调选举操纵行为。而且，尽管美国的法院过去常常未能捍卫个人权利，但是自20世纪60年代以来，联邦法官们普遍加强了公民权利和公民自由。不过，即便是美国的法院也无法避免来自于其他政府部门的政治压力。

民主取决于意外事件？

最终，特朗普统治下美国民主的命运也许取决于意外事件。今天对倒退最大的制约因素是特朗普总统不受欢迎的程度。如果特朗普在共和党选民当中的支持度减弱，那么对于对他的行为感到不安又对自己赢得党内提名表示担忧的共和党政界人士来说，反对特朗普总统将会变得较为容易些。特朗普支持度的下降可能也会给联邦法官们壮胆，更加积极地对各种行政权力扩大的做法予以反击。因此，诸如经济危机、卡特里娜飓风等破坏特朗普受欢迎程度的因素可能会抑制他的权力。 

但是这些事件也可能产生相反的效果。如果爆发战争或者遭遇恐怖袭击，那么政界人士和公众对于公民自由所作出的承诺可能将会减弱。特朗普诬称独立的司法机构和独立的媒体是安全威胁，指责叫停他所签署的旅行禁令的法官将美国置于危险境地，并且将主流媒体描述为“敌人”。如果发生一次规模类似于“9·11”事件的恐怖袭击的话，那么任何打压媒体、异议人士或者民族与宗教少数派的活动面临的障碍将会减少。

特朗普担任总统削弱了许多美国人对于美国例外论的信仰。美国的民主对倒退没有免疫力。事实上，它现在所面临的挑战远远超出了特朗普：维持半个世纪之前诞生的这种多民族民主。鲜有民主在历史上占据主导地位的种族团体丧失多数地位的各种过渡中幸存下来。如果美国的民主设法得以幸存下来，那么就证明它确实是不同寻常的。

文章原载于社会科学报第1562期第7版，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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