观点 | 距离苍溪县整县脱贫，还有104个村、2.3万人……
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苍溪位于四川盆地北缘、秦巴山脉南麓，嘉陵江中游，幅员2330平方公里，辖39个乡（镇）805个村（社区），户籍人口80万人，农业人口66万人。苍溪是国家首批扶贫开发工作重点县、秦巴山连区扶贫开发工作重点县，全县精准识别贫困村214个、贫困人口2.7万户9.2万人，贫困人口总数在四川省88个贫困县区中排第4位。2014—2017年，全县累计实现110个贫困村、6.9万贫困人口脱贫，贫困发生率从2014年的14.8%下降到2017年底的3.5%。目前，全县还有104个村、2.3万人没有脱贫。通过解剖麻雀的方法，以云峰镇云台村为例，认真研究存在的问题及下一步措施，对确保苍溪县到2020年能否与全国同步建成小康的全局性、战略性问题，具有借鉴意义。
原文 ：《多方着力实现整县脱贫》
作者 | 武汉理工大学博士 王林
图片 | 网络
苍溪农村扶贫攻坚的现实挑战
制约发展的主要困难 调研组以云台村为例对调研了解的情况进行了疏理，并组织贫困村村民召开了座谈会。到会的村民代表根据自己的意愿进行选择和排序，其中，允许每人最多选择“主要问题”5项、“基础设施”5项、“公共服务”3项、“产业发展”4项。最终排序结果：制约当地发展的“主要问题”，群众选择的前3项是：“三网”覆盖低（23票）、环境差（19票）、道路不畅（18票）；希望实施的“基础设施”项目前3项是：山坪塘标改（25票）、环境改善（18票）、通组路（17票）；“公共服务”前3项为电商（14票）、垃圾处理（11票）、健身活动场（9票）；增收项目即“产业发展”项目前3项是： 猕猴桃（21票）、黄金梨（15票）生猪（11票）。
农村贫困人口的特征 苍溪农村贫困人口的特征主要表现为：1、贫困人口分布与脆弱生态区域分布一致；2、偏远乡镇贫困人口比重呈上升趋势；3.因病返贫人数较多，4、相对于非农户与兼业户，纯农户的贫困发生率较高。
同时，农村劳动力培训不足，总体素质水平不高。劳动力培训覆盖较低的原因主要有两方面：一是培训方的问题。地方财政培训经费投入不足，受访农民谈及参训过程是“走过场”、受益小。二是农民自身的问题。农民文化素质较低，难于适应培训要求。
政府存在的主要问题 政府重视农村扶贫，但扶贫瞄准产生了政策层面与执行层面的偏差。政府压实主体责任不够。行业责任主体与乡镇实施主体责任没有压实，如村级文化室、卫生室建设和贫困户安全饮水等，还存在行业部门看乡镇、乡镇等行业部门的现象，主体责任没有厘清，乡镇和行业部门相互推诿，导致工作推进不力。部分项目进度缓慢。一些村的集体经济发展还停留在规划上，部分村集体经济依然局限于出租资产资源，发展方式处于初级阶段，在实现形式上相对单一，后劲不足问题没有彻底解决。区域发展还不平衡。贫困村基础设施建设、村级文化活动阵地、医疗卫生保障上投入大，而非贫困村投入稍显不足，在村容村貌和生产生活上，一些非贫困村还不如贫困村，出现了贫困村与非贫困村之间发展新的不平衡，也引发贫困村和非贫困村群众的相互攀比，滋生不满情绪。
进一步优化扶贫开发工作成效建议
年度目标：2018年全面完成65个贫困村、15874名贫困人口减贫任务，实现“两年建设任务一年完成，年底基本达到县摘帽标准”的总体目标；2019年全面完成39个贫困村、7428名贫困人口脱贫任务，实现整县脱贫摘帽。主要从以下几方面着力：
严格执行各项政策。切实贯彻落实相关扶贫政策及措施，建立多方参与的扶贫绩效评估机制扶贫对象、农村低保对象的识别应公正、公平。改革扶贫对象和农村低保对象由施助方单方识别并确定的运作机制，可由村民大会进行民主投票确定，做到精准识别。对有劳动能力者，主要实行产业扶贫、雨露计划、科技扶贫、小额信贷等开发式扶贫政策。对农村低保和扶贫对象经济收入水平信息进行动态管理，建立进退机制。大力实施安居扶贫，全面完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁和危房改造。大力实施交通扶贫，完成县乡道改善提升、新建通村路和贫困村招呼站建设任务。大力实施安全饮水工程，确保2018年拟脱贫人口安全饮水。大力实施文化卫计电力扶贫，全面完成贫困村文化室建设，扎实开展卫计扶贫“七大行动”。加快推进农村电网升级改造，满足贫困户生活生产用电需求。高质量建成一批省、市、县级“四好村”。
突出能力提升，强化就业扶持。针对“五个一批”中就业促进贫困户开展劳动技能培训，使其掌握一门技术，增强贫困户就业能力。开发贫困村公益性岗位不少于330个，确保贫困家庭有劳动能力的劳动者至少有1人就业。坚持“六个一”回引工作机制，鼓励在外成功人士返乡创业，引领贫困群众发展产业，为贫困群众提供更多就业岗位。完善制度建设，保障农村劳动力培训工作深入开展。必须建立并完善相关保障制度保证扶贫培训的顺利实施和持续开展。在当地区域自然条件恶劣、经济发展落后等因素制约下，确保培训内容符合劳动力转型及适应当地自然、经济条件限制下的种养殖技术需要。
进一步完善参与式扶贫机制。目前，在扶贫资源的获得与使用上，政府倾向于依靠自身判断来分配和使用扶贫资源，扶贫瞄准对象大都缺乏有效参与。实现贫困受助方参与扶贫开发的全过程，首先要提高政策的透明度，让受助方充分了解、理解扶贫政策。扶贫工作者应到项目所在地，通过召开村民大会、访谈等方式，结合媒体、网络、村务宣传栏等媒介，使用通俗易懂的语言，让贫困群体及时掌握扶贫信息，建立起制度性渠道来实现与贫困群体的沟通和互动，增强农民参与决策分析的可能性和科学性。动员贫困群体参与扶贫开发，政府应深入研究政策导向和激励机制，迸一步优化以政府为主导、贫困群众为主体、社会力量参与的扶贫机制。突出脱贫成效，强化督查考核。继续实行《超常推进脱贫攻坚三十五条措施》，全面落实脱贫攻坚责任制。紧扣脱贫攻坚选优班子建强队伍，保持乡镇和扶贫职能部门班子稳定，强化脱贫攻坚实绩考核，深入实施党员精准扶贫示范工程，积极探索党建引领农业供给侧结构性改革。加强督查暗访，实行一月一通报一排名，全力推进脱贫攻坚再战再捷。
强化政府引导和帮扶职能。突出产业发展，强化脱贫增收。围绕“1+3”农业产业体系，坚持“大园区带小庭院”模式，加速特色产业发展，确保贫困户建成1—2亩户办产业园。积极支持集体经济发展。突出资金整合，强化多元投入。建立财政专项扶贫资金管理机制，大力整合各类涉农资金用于脱贫攻坚，集中支持贫困村和贫困户脱贫。加大财政专项扶贫资金的转移支付力度，落实产业扶持周转金、小额信贷和发展奖补政策，同步下达2018年及以后退出贫困村产业发展基金。强化金融扶贫，大力引导金融资金投入脱贫攻坚。大力引入社会资金、工商资本开发利用苍溪县优质资源，以产业升级促进农民增收、助推脱贫攻坚。深化任务清单、责任清单、问题清单“三张清单”制度，强化帮扶成效考核。充分依托国家司法部、省委组织部、大唐公司、中石油西南管理局帮扶苍溪县的契机，广泛动员，积极寻求爱心企业、各界名人等更多社会力量关注、支持和参与苍溪脱贫攻坚。
文章原载于社会科学报第1619期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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