欧盟及其成员国移民与难民问题研究

ISBN：978-7-5446-5863-8/C

作者：曹德明* 本册主编

定价：118.00元（优惠价94.40元）

出版时间：2019/10

丛书：欧盟及其成员国研究丛书（总主编 曹德明）

教育部国别和区域研究培育基地 

上海外国语大学欧盟研究中心

“欧盟及其成员国研究丛书”已经出版了五部，分别是《文化视角下的欧盟研究》《文化视角下的欧盟成员国研究：德国》《文化视角下的欧盟成员国研究：法国》《文化视角下的欧盟成员国研究：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊、荷兰》和《欧盟及其成员国对非洲关系研究》。

作为丛书的第六部，《欧盟及其成员国移民与难民问题研究》一书以近年来在欧洲爆发的“难民危机”为切入点，分别从欧盟和成员国两个层面考察和分析了当前的“难民危机”以及二战以来各国“移民融入”这两个相互交织并转化的议题。随着全球化的人口流动逐渐成为第三次全球化浪潮，移民与难民问题愈发成为这一浪潮中最为值得关注的议题。

2019年11月27日，国际移民组织（International Organization for Migration， IOM）最新发布2020年《世界移民报告》（WORLD MIGRATION REPORT 2020）。报告显示，2018年全球难民人数为2590万，其中52％的人年龄在18岁以下。叙利亚的难民人数最多，达610万。据估计，2018年全球因暴力和冲突而在境内流离失所的人数达4130万。

报告还显示，欧洲移民数量最多，拥有8200万国际移民，人数居全球之首。

（资料来源：https://www.iom.int/news/world-migration-report-2020-launched）

移民？难民？

在本书的第一章第一节，杨淑岚*厘清了移民和难民的概念差异：

首先，需要明确的是，“移民”和“难民”是两个截然不同的概念。前者是有选择的（他们选择了离开自己原来的国家），而且其中一部分人还具有较高的知识甚至一定的资金实力，能在对象国立足，并且通过自己的努力取得一定的社会地位，乃至跻身社会名流；而后者是没有选择的，他们被迫离开自己的国家，很多人并非自愿，而是家园战火四起，国既不国，也无所谓家，他们离开的时候，可不像有些移民那样做了充分的准备工作，往往十分仓促，而且很可能骨肉分离，甚至人财两失。

联合国难民署不使用“移民”一词定义被迫流离失所者。

难民：指因有正当理由畏惧遭到迫害而逃离自己国家、寻求“国际保护”的人。其中包括躲避战乱的群体。这一定义源于1951年的《关于难民地位的公约》、1967年《议定书》与1969年《非洲统一组织关于非洲难民问题的公约》等在内的多部国际法文书。难民身份可以个人名义申请，但当寻求庇护者大量入境时，或进行难民身份的集体甄别。同时，除非自愿，难民不能被遣返回国。

寻求庇护者：一个人提出庇护申请，但所在国尚未确认他们难民身份的人。因此，寻求庇护者在其申请的审理过程中享受“国际保护”。同时，寻求庇护者与难民一样，除非自愿，不能被遣返回本国。

境内流离失所者（IDP）：指没有跨越国际边境，但被迫从自己的故乡移徙到本国其他地区的人。

无国籍人：指不具有任何国家国籍。通常，无国籍人缺乏人权，并不能享受与公民相同的社会服务。此外，难民身份与无国籍人身份可同时存在。

（资料来源：联合国难民署中国官网）

欧盟难民危机的成因及影响

纽松*、林昕煜*纵观与欧盟人口流动频繁且地缘相邻的中东移民发展历程，将之分为四个阶段。他们认为欧盟及其成员国如今的难民以来自中东地区的战争难民为主体，移民体系属于后冷战时期的中东难民潮阶段：

进入21世纪，自“9·11”事件之后，美国发动的两场反恐战争——阿富汗战争（2001）与伊拉克战争（2003），使得本就严峻的中东难民局势急剧恶化，战后阿富汗与伊拉克两国的难民长期居于联合国难民署所发布的难民排行榜一二位。随着2010年底“阿拉伯之春”的到来，中东地区先后经历了突尼斯的“茉莉花革命”、埃及革命、利比亚内战、也门起义、巴林示威、叙利亚危机，还有“伊斯兰国”的崛起，包括来自阿富汗、伊拉克、叙利亚、利比亚的大批难民纷纷向欧盟国家申请庇护，同时非法移民数量也急剧攀升，这些都给欧盟及其成员国带来了巨大的难民压力。

宋全成*则在分析进入欧洲地区的难民结构后认为：

欧洲地区出现难民潮的因素是复杂的，是国际政治因素、地缘政治因素、地缘关系因素、历史因素与宗教冲突因素综合影响的直接产物。其中，美国因素、欧洲国家因素、国际格局、人口走私组织以及欧洲国家内部对待难民的差异等因素是产生欧洲难民潮的基本因素。

他还总结了难民危机对欧洲产生的五点消极影响：

难民危机对欧洲产生的消极影响

欧洲地区发生的难民危机对欧洲国家，特别是欧盟国家产生了深远的消极影响，这集中体现在如下五个方面：

第一，在难民危机中，欧盟各成员国对待难民的不同态度和行为凸显了欧盟内部的分裂。

第二，欧洲难民危机凸显了理智与情感、法律与现实的较量，冲垮了欧洲难民法律的束缚，对欧洲国家的共同边界形成了强有力的冲击。

第三，欧洲地区的难民危机必将拖累欧盟经济，延缓欧盟国家在移民与难民政策上的一体化步伐。

第四，难民危机以及可能随后而来的汹涌而至的西亚北非难民潮，有可能对欧洲国家的社会福利体系构成严峻挑战。

第五，难民危机以及可能随后而来的汹涌澎湃的西亚北非难民潮，有可能让反移民的民粹主义、新纳粹主义和排外主义的社会思潮沉渣泛起，让高举反移民旗帜的欧洲极右翼政党东山再起，从而导致欧洲国家的政治右转。

（详细分析篇幅较长，此处为节选。）

欧盟难民政策

忻华*认为难民危机具有高度的复杂性与特殊性，欧盟难民政策的形成与运作也显得头绪繁多，变化迅速：

要分析欧盟应对难民危机的决策过程，就需要将中东北非的政局演变、难民数量的变化、欧盟应对难民危机的决策内容和欧盟相应的外交活动结合起来加以考察。

他把整个难民危机的演进和欧盟的相应决策分为三个阶段、四个层面，厘清了欧盟难民政策的形成机制和具体内容，有助于我们理解欧盟决策体系的运作规律。

除了选取欧盟这一超国家层面的视角以外，本书还选取了法国、德国、西班牙、葡萄牙、希腊、比利时、瑞典等国家的移民问题作为研究对象，这些欧盟成员国都是历史上接受外来移民以及当前直面“难民危机”冲击的主要国家。

目   录

绪论(曹德明)

第一章 欧洲移民与难民问题研究
第一节 欧洲移民、难民和文化融合:从概念到体验(杨淑岚)
第二节 欧盟中东移民之由来、现状与挑战(钮松、林昕煜)
第三节 欧洲一体化之殇—兼论民粹回潮与难民危机(刘昱)
第四节 欧洲难民危机:结构、成因及影响分析(宋全成)
第五节 欧盟难民政策的决策机理分析(忻华)
第六节 欧盟共同难民法律框架运作与部分失灵的原因分析(寿冰琰、刘佳程)

第二章 法国移民与难民问题研究
第一节 从大历史的角度观察法国的移民与难民问题(李云飞)
第二节 欧洲一体化背景下的法国移民问题([法]多米尼克·马亚尔( Dominique Maillard),马小彦、顾晋宇、郝运丰译)
第三节 法国移民危机的因与果(王丽云)

第三章 德国移民与难民问题研究
第一节 “融入”的现实困境与文化冲突——德国的移民政策和外来移民运动(伍慧萍)
第二节 移民社会学视域下的德国穆斯林移民群体融入状况考察(陈壮鹰、马绎)
第三节 德国土耳其穆斯林的政治诉求、参与和影响(汪波、王佳尼)
第四节 难民危机背景下德国难民融入的挑战及应对(郑春荣、倪晓姗)
第五节 欧洲难民危机中的德国难民政策及难民问题应对(宋全成)

第四章 西班牙移民与难民问题研究
第一节 西班牙移民历史概述及现状分析(熊乙婷、戚钟辰)
第二节 西班牙移民监管与政策分析(唐雯)
第三节 西班牙外来移民的社会融入问题(陈芷)
第四节 西班牙移民教育政策的演变及对我国流动人口子女教育的启示(王岩、胡晓晨)
第五节 西班牙难民接收与移民的社会、医疗保障问题探析(陈梅玥)
第六节 西班牙对难民和非法移民问题的应对政策研究及启示(李戈)

第五章 葡萄牙移民与难民问题研究
第一节 葡萄牙移民的历史渊源(徐亦行)第二节 葡萄牙移民政策沿革及变迁(傅菡钰)

第三节 葡萄牙外来移民的社会融入—宗教问题(麦然)

第四节 经济危机下的葡萄牙外来移民教育与就业(卢佳琦)

第五节 葡萄牙移民的社会保障(古雯鋆)

第六节 葡萄牙应对非法移民及其移民犯罪的政策和举措(张黎)

第七节 背景、动因及适应性:葡萄牙“黄金居留计划”之中国移民分析(张敏芬)

第八节 欧洲难民危机下葡萄牙难民收容问题成因及应对政策探析(胡佳柠)

第九节 葡萄牙巴西裔移民的文化适应状况(薛燕)

第六章 希腊移民问题研究

第一节 希腊移民历史溯源(胡晶晶)

第二节 浅析希腊移民政策沿革(胡晶晶)

第三节 移民的宗教与文化传统在社会中的融入问题(崔文君)

第四节 希腊外来移民就业现状及对希腊社会经济的影响(王群)

第五节 希腊社会福利制度下的移民生存现状——教育、住房和社会保障(王群)

第六节 当前希腊移民融入的应对政策(崔文君)

第七章 比利时与瑞典移民问题研究

第一节 比利时移民历史、政策研究及启示(陈琰璟)

第二节 比利时移民困境与社会问题分析(陈琰璟)

第三节 瑞典移民历史、政策研究与启示(沈璐)

第四节 瑞典移民困境与社会问题分析(沈璐)

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*曹德明：原上海外国语大学校长，上海外国语大学欧盟研究中心主任。

*杨淑岚：浙江师范大学非洲研究院助理研究员，上海外国语大学法语系博士研究生。

*纽松：上海外国语大学中东研究所研究员，上海高校智库复旦大学宗教与国家安全中心兼职研究员，法学博士。

*林昕煜：上海外国语大学国际关系与公共事务学院暨中东研究所硕士研究生，国家公派卡塔尔多哈研究生院联合培养硕士生。

*宋全成：山东大学移民研究所所长、哲学与社会发展学院副院长、社会学系教授。

*忻华：上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任，上海欧洲学会学术研究部主任。

△本文涉及作者简介

（按出现顺序排列）

编辑荐语

世界人口流动正逐渐形成第三大全球化浪潮，随之而来的移民和难民问题给国际社会带来了巨大的挑战。2016年9月,国际移民组织被正式纳入联合国系统，这标志着移民乃至难民问题开始成为当今国际社会全球治理中最受关注的领域之一。

   
本书以近年来席卷欧洲的“难民潮”为切入点，分别从欧盟和有关成员国两大层面探讨“难民危机”和“难民融入”问题，并结合历史、政治、经济、宗教、文化、教育等因素进行全面而又系统的分析，同时就如何解决上述问题提出了一系列建设性的方案。本书视角独特，阐释深入，对于研究欧洲乃至世界面临的移民和难民问题具有一定的参考价值。    

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（本文内容选自原书，有删节。）

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