创新公共政策，应对突发公共卫生事件

创新公共政策

应对突发公共卫生事件

建立系统的心理干预和心理知识普及制度

创新救助、社保、财政和税收等公共政策

建立全方位、全覆盖、多维立体的奖励体系

慈善和社会力量参与公共政策创新

公共福利与民生保障的机理和路径概括

突发公共卫生事件下公共政策比较与创新

曹艳春 余飞跃  等编著

定价：88.00元

上海远东出版社 2021年6月

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二、突发公共卫生事件下亟需进行公共政策刨新

(一)建立系统的心理干预和心理知识普及制度

第一,有必要面向普通大众建立心理知识普及制度。政府可以组织高级别心理专家录制系列针对重大公共卫生事件的心理干预课程,录制系列引导大众认识和舒缓自身不良心理的课程,引导大众建立自我发现机制;录制系列提高自我效能感的课程,用科学方法提升民众的自我效能感;录制系列预防不良心理的课程,防患于未然。可以选择电视频道和知名网络平台免费定时循环播放,加大宣传力度。

第二,有必要建立心理干预和评估制度。向新冠肺炎受损者开通免费心理咨询热线,配备一对一心理师;对新冠肺炎受损者进行心理评估和动态监测;对新冠肺炎受损者进行负面心理预警;对新冠肺炎受损者进行分级心理干预。

(二)创新救助、社保、财政和税收等公共政策大陆

第一,有必要创新救助体系,建立国家救助制度和多层次的救助标准体系。国家救助,指的是国家建立正式制度,对遭受重大突发事件损害的公民,向其免费提供物质资料、社会服务和发展机会。国家是重大公共卫生事件救助义务的最主要承担者。此次新冠肺炎受损者的救助主体是国家。如何建立和运行国家救助制度和多层次的救助标准体系,将在本书中第八章进行详细阐述。

第二,有必要创新财政补贴制度、税收优惠政策和社会保障政策。如何创新财政补贴制度、税收优惠政策和社会保险政策?这部分我们将在许多章节中进行详细分析。其中,财政政策的创新将在第三章进行深入分析。税收政策的创新将在第四章进行深人分析。第五章探讨养老保障政策创新,第六章探讨医疗保障政策创新,第七章分析突发公共卫生事件下就业促进政策创新。第九章、第十章、第十一章和第十二章探讨工伤保险政策创新。第十三章分析住房保障政策创新,第十四章探讨公共福利和激励政策创新。

(三)建立全方位、全覆盖、多维立体的奖励体系

对于一线医护人员,国家已经发布了一些奖励制度,例如给予补贴、给予税收优惠等。然而,补贴和税收优惠等奖励,对于冒着生命危险去工作的医护人员来说是远远不够的。建议建立更优厚的奖励制度,包括以下几个方面一是建立精神奖励制度;二是在职称聘用、晋升方面优先;三是对于牺牲的一线医护人员,除了认定为工伤外,还可以认定为烈士;四是对于牺牲的一线医护人员,建立烈士纪念碑,刻名纪念;五是对于一线抗疫人员,给予景点门票免费特权,给予乘坐高铁、飞机时的打折优惠和升舱优惠。

对于小区志愿者、警察、武警、解放军战士，做出突出贡献的社区居委会、村干部等,由国家层而建立论功分级的物质补偿和精神奖励制度。对于坚守公共岗位,志愿岗位、民生岗位、特殊岗位的其他一线战斗人员,比如交警、武警、解放军战士、社区干部、志愿者、公交司机、外卖员、清洁工、奋战在一线的政府公务人员等,给予额外的生活补贴和优待。

此外,可以成立中华英雄慈善基金,通过发行抗疫英雄优待福利彩票,财政投人等方式筹集资金,对那些为疫情战斗、公共利益而奉献牺牲的英雄及其家属,提供持续且系统的人道支持。例如,支付子女上学费用,支付其赡养、扶养人员(父母、妻子)等的生活费用。

对于国家建立奖励体系的公共政策创新,本书将在第十章和第十四章进行深人阐述。

(四)慈善和社会力量参与公共政策创新

首先,国家层面修改慈善法规,建立高层次监管制度。强制信息公开透明，接受公众监督。此外,国家层面紧急建立疫时慈善和公益大数据中心,从阿里、腾讯、滴滴、京东、美团、每日优鲜、顺丰、多点等优秀企业抽调高级别公司高管和互联网技术专家,构建大数据平台,建立供方、需方、使用方三个子系统。对全国各地捐赠物资和种类进行大数据采集和统计、全国物资需求数据采集和整理、慈善物资调拨和使用情况统计数据汇总,形成供方、需方和使用方三方“零时差"对接。需方可以在大数据平台发布详细的需求信息,供方可以根据这些需求信息提供符合要求的物资捐赠,避免供方物资不符合需求方要求的情况,避免浪费。对于使用方,具体如何调配,拨付和使用,发布即时数据,接受全国人民“云监督”。

其次,快速组建四大应急大数据智慧调度平台:一是建立应急大数据指挥平台,以大数据统领慈善应急管理;二是组建应急物流指挥平台,由顺丰等机构牵头，保障物流效率;三是建立应急物资保障(电商)平台,保障物资供给;四是建立应急城市交通指挥平台。做到高效汇总数据、精准投放应急物资和紧急调度城市交通，提高中央和省市级的指挥决策效率,提高抗疫效益。

再次,建立慈善大数据监管子系统,做到慈善物资全时、全链、全网、全方位监管,提高慈善制度的公信力和慈善物资使用效益。

最后,发挥中国大企业优势,建立专业的公益组织和应急志愿服务团队,例如，发挥顺丰、韵达、中通、菜鸟驿站、邮政、百世快递等快递行业企业的优势,建立物资调配和配送志愿服务团队;发挥京东和阿里巴巴的网络优势,建立紧急物资公益数据库和虚拟仓库;发挥抖音、优酷和爱奇艺、字节跳动等优势,录制高质量的公益节目,为全国抗疫一线人员加大宣传,为全国人民加油打气,为普通大众做科学知识普及;微博、微信可建立慈善/公益舆论大数据观察平台,即时引导舆论,鼓舞士气，普及非常时期的抗疫政策。

慈善和社会力量参与公共政策创新将在第十五章进行深人研究和清晰阐述。

(五)公共福利与民生保障的机理和路径概括

最后,本书将在第十六章进行全书研究的机理探讨和路径概括。探讨基本收人作为托底保障,民生保障权利实现机制的局限与改良、民生保障托底的路径创新和公共政策创新的原理,从原理上分析和厘清公共政策创新的路径和依据。

曹艳春，华东师范大学经济与管理学部公共管理学院副教授，公共政策研究中心副主任，社会保障学研究所所长，华东师范大学中国老龄协会老龄科研基地主任助理，硕士生导师。美国杜克大学国家公派访问学者、“上海市浦江人才”。主持完成国家社科基金2项、省部级课题5项、横向课题15项。出版教材和专著8部，发表SSCI论文2篇、CSSCI论文50多篇，获得省部级奖5项。

余飞跃，华东师范大学经济与管理学部公共管理学院副教授，研究领域为公共政策分析、社会保障理论、职业伤害预防与保险。

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