关于关注、扶持“非名校”非“双一流”高校，教育部答复如下

问津学术圈 2021-09-15

来源：教育部官网、研究生司

关于政协十三届全国委员会第一次会议第2887号（教育类272号）提案答复的函

教提案〔2018〕第312号

您提出的《关于中国大学既要抓‘双一流’更要关注‘非名校’、扶持‘非名校’的提案 》收悉。经商财政部，现答复如下：

目前，我国共有1243所普通高等本科学校，其中137所为“双一流”建设高校，非“双一流”高校1106所，占比为89.0%。建设高教强国，必须高度重视非“双一流”高校的发展。近年来，教育部会同有关部门多措并举，着力加强建设。

一、强化高等教育多样化发展理念

2017年,中国高等教育毛入学率已达到45.7%，正处于高等教育大众化阶段的后期，即将进入普及化阶段。从全球高等教育的发展规律来看，必须坚持多样化的发展理念。《国家教育事业发展“十三五”规划》中指出，推动地方开展高等学校分类管理改革试点，以人才培养定位为基础建立高等教育分类体系，研究制定高校分类设置、分类指导、分类拨款、分类评估等制度，努力形成高等学校科学定位、特色发展的局面。一是国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发〔2015〕64号），推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。二是教育部、国家发展改革委、财政部联合出台《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号），坚持顶层设计、综合改革，坚持需求导向、服务地方，坚持试点先行、示范引领，坚持省级统筹、协同推进，确立应用型的类型定位和培养应用型技术技能型人才的职责使命，以产教融合、校企合作为突破口，根据所服务区域、行业的发展需求，找准切入点、创新点、增长点，引导部分地方普通本科高校向应用型转变。启动实施教育现代化推进工程应用型高校建设项目，“十三五”期间支持100所应用型本科高校加强实习实验实训平台和基地建设，支持应用技术大学（学院）联盟发展，搭建应用型高校国际合作、校企合作平台，出台了“十三五”高校设置工作的意见，积极开展应用型高校设置、建设、评估标准的制订工作。目前，全国已有200多所地方高校参加了转型改革试点，安徽、重庆、长三角地区成立了区域性应用型本科高校联盟，中兴通讯、中科曙光等行业龙头企业积极参与，合肥学院、浙江科技学院等一批高校主动服务区域经济社会发展，积极探索转型发展之路。三是加强中外合作办学，新批准一批高水平中外合作办学机构项目，支持有条件的大学走出国门与国外高水平大学联合办学。

二、实施“中西部高等教育振兴计划”升级版

中西部24个省区市，本科高校共804所，占全国64.7%；本专科学生共1090万,占全国66.1%。没有中西部高等教育振兴，就没有中国高等教育实力的整体提升。一是升级实施中西部高校综合实力提升工程，通过“部省合建”这一新的机制和模式，按照“一省一校”原则，在没有教育部直属高校的省份重点支持包括青海大学在内的14所高校的建设发展，并使其在学科专业建设、科学研究、师资队伍建设、考核评价、对外交流合作等方面与直属高校享受同等待遇。二是持续实施中西部高校基础能力建设工程，在“十二五”期间支持河南理工大学等100所地方高校基础上，自 2016年起继续滚动实施该项工程。目前，共有165所地方高校获得支持，其中河南省有11所，极大地改善了这些高校的办学基础条件。三是实施对口支援西部地区高等学校工作。鼓励支持东部高校在人才培养、学科建设、师资培养、国际交流等方面，按照一对一或多对一的形式，支援西部地区高校建设发展。截至目前，东部支援高校103所、西部接受支援高校83所，实现了西部12个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖。四是提升地方高校干部教师能力素质。在国家博士招生计划总体稳定的情况下，仍每年单独划拨400名左右定向培养博士研究生计划，用于中西部地方高校教师攻读博士学位。支持1000多名中西部高校领导赴英美等国家的世界一流大学专题研修，开阔国际视野，学习借鉴先进办学理念。

三、创新高校资源投入体制机制

目前，高等教育支出中基本支出比例已占较大比例，一是2015年，财政部、教育部印发了《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》(财教〔2015〕467号)，构建了“1+6”的预算拨款制度，促进中央高校提高质量、优化结构、办出特色。“1”指“保运转”的基本支出，主要按照学生人数和学科大类计算拨款，约占拨款总额的65%，“6”指“促改革、促发展”的项目支出，占35%。二是中央对地方高等教育转移支付资金“支持地方高校改革发展资金”中，基本支出也占较大比例。该资金采取因素法进行分配，其中生均拨款因素占75%。

高校预算拨款制度不断健全，中央财政投入保持稳定增长，高等教育经费总量不断扩大。2017年，国家财政性教育经费中用于高等教育支出6800亿元，占20%，比2016年增加1.07个百分点。其中，中央财政投入高等教育1775.1亿元，占财政性高等教育经费的26%，较2016年增加82亿元，增长4.84%。2016年12月，为更好的支持地方高校改革发展，提高高等教育质量，中央财政在原来支持地方高校发展资金、地方高校生均拨款奖补资金的基础上,整合设立支持地方高校改革发展资金，在资金分配时，向中西部地区倾斜。2017年专项资金安排341.55亿元，其中，安排中西部地区279.23亿元，占81.75%。今后，中央财政在安排“支持地方高校改革发展资金”时，还将继续坚持向中西部地区倾斜的原则。

四、营造有利于高校分类发展的舆论氛围

教育部高度重视高等教育领域的新闻宣传工作，对各类高校统筹考虑、一视同仁。一是做好事关高等教育发展全局的政策措施、工程项目的宣传解读，如《中西部高等教育振兴计划》《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》、部省合建支持中西部高水平大学建设等。二是在开展高校思政课、精品开放课程等高教领域主题宣传时，注重突出特色和亮点，宣传报道了北京农学院、天津财经大学等一批非“双一流”建设高校的好做法好经验。三是教育部门户网站“战线联播”持续展示各类高校改革进展成效。

下一步，教育部将根据您的建议，继续坚持分类管理、多样化办学基本思路，深入推进高等教育结构调整，办好应用型本科高校；教育投入进一步向困难地区和薄弱环节倾斜，继续向中西部和东北地区高校倾斜分配转移支付资金；继续加强对中西部高校发展的指导，重点打造实施“中西部高等教育振兴计划升级版”，统筹谋划中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、省部共建、对口支援西部高校计划等工作。

感谢您对教育事业的关心和支持。

教育部

2018年9月20日

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