教育部答复构建航空现代职业教育体系支撑国家高端制造业高水平发展的建议

问津学术 2023-03-25

对十三届全国人大五次会议第2085号建议的答复

教职成建议〔2022〕181号

您提出的“关于构建航空现代职业教育体系支撑国家高端制造业高水平发展的建议”收悉，经商国家发展改革委、财政部、自然资源部、税务总局，现答复如下：

一、已开展的主要工作

（一）建立现代职业教育体系

近年来，教育部统筹各级各类职业教育发展，逐步形成中等职业教育、高职专科教育、高职本科教育相衔接，纵向贯通、横向融通的新时代中国特色职业教育体系，推进职业教育提质培优、增值赋能。同时，以中高职衔接为切入点，重点改革学习方式、课程衔接体系，为技术技能人才继续学习和职业生涯发展奠定基础，增强职业教育吸引力。

（二）鼓励社会力量参与职业教育

一是完善制度设计。2019年，教育部会同有关部门，印发了《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），建立了校企合作的基本制度框架。2022年，新修订的《中华人民共和国职业教育法》颁布实施，规定国有企业举办的非营利性职业学校，地方可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施，参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策给予适当补助。

二是推进集团化和产教融合试点。教育部制定印发《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号），推动组建约1500个职教集团，吸引约3万家企业参与，遴选299家示范性职业教育集团（联盟）培育单位。教育部会同国家发展改革委公布了首批63家国家产教融合型企业、21个国家产教融合试点城市名单。引导更多社会资本、市场主体参与职业教育基础设施等项目投资建设运营，截至2022年3月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库累计在库职业教育项目87个。

三是落实财税激励。财政部门在安排和分配现代职业教育质量提升计划资金时，支持地方发挥财政资金引导激励作用，推动企业等社会力量积极参与职业教育。财政部《关于调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2019〕46号）提出，自2019年1月1日起，纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

（三）完善职业教育国家标准体系

一是发布新修订的专业目录。2021年3月，教育部发布《职业教育专业目录（2021年）》，在统筹科学分析产业、职业、岗位关系基础上，对接产业转型升级发展，一体化设计中等职业教育、高等职业教育专科、高等职业教育本科不同层次专业，共设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业。其中，航空领域设置中等职业教育专业6个、高等职业教育专科专业29个、高等职业教育本科专业8个。

二是持续完善教学标准体系。经过持续努力，已基本形成了包括“专业目录-专业教学标准-公共课课程标准-顶岗实习标准-专业实训教学条件建设标准”的国家教学标准体系。其中，2019年教育部修（制）订并发布了高等职业学校飞行器制造技术、无人机应用技术等航空装备相关专业的教学标准和实训教学条件建设标准，以及相关专业的实习标准。

三是健全质量评价标准体系。经过多年探索，基本形成了以合格性评价和示范引领性评价为规范引领，院校教学诊改评价的内部质量保障与职业教育督导评估外部监督相结合的较为完整的评价机制。评价内容上凸显职业院校的类型特征，注重产教融合、校企合作，引导职业院校提升服务社会能力。内部保障突出推进职业教育“放管服”改革，形成了“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”理念，积极推进中职学校办学能力评价与高职院校适应社会需求能力评估的督导评估。积极培育第三方评价组织撰写《高等职业教育质量年度报告》《中职学生发展报告》，社会影响较好。

（四）深化职业教育教学改革

一是优化专业布局结构。推动职业院校结构与产业结构精准匹配对接。以航空领域为例，2022年，航空装备类和航空运输类高职专科备案的拟招生专业布点数1248个，较上一年增长接近10%。2019年，启动“双高”建设计划，其中，航空领域有5所建设单位，建设飞机机电设备维修、飞行器制造技术等6个高水平专业群，打造服务航空强国的技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台。

二是创新人才培养模式。积极探索学徒制，2014年，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号），从2015年起，分三批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1000多个专业点，其中航空装备相关专业点35个。2019年，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局四部门联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革。目前在航空装备、航空服务等领域，有关院校将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设等紧密结合，推进书证融通。2016年，教育部印发《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》（教改〔2016〕3号），部署开展学分银行建设试点。从2019年开始，结合1+X证书制度试点，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。

三是推进职业教育智慧教育。中央财政连续10年支持建设职业教育国家专业教学资源库，建成包括飞行器数字化制造、飞行器维修技术等航空领域相关专业在内的职业教育专业教学资源库。2022年3月“国家职业教育智慧教育平台”正式上线，覆盖了包括航空领域的19个专业大类、396个高职专业，汇聚了660余个专业教学资源库、1000余门在线精品课和2000余门视频公开课，以及420余万条视频、图片、文档等颗粒化资源，为职业院校学生和社会学习者提供充足数字资源。

二、下一步工作考虑

下一步，教育部将会同有关部门深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实新修订的《中华人民共和国职业教育法》和《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《国家职业教育改革实施方案》，完善职业教育和培训体系，大力培养包括航空装配在内的制造领域技术技能人才，支撑服务国家发展战略。

一是完善现代职业教育体系。适应地方经济社会发展需要，满足人民群众多样化职业教育需求，完善由中职、专科、本科到研究生的有机衔接，构建职业教育、普通教育、继续教育相互沟通的现代职业教育系统。

二是完善教学标准体系。对接新版专业目录，加快专业简介和专业教学标准制（修）订工作，推动岗位实习标准、实训教学条件标准持续完善，指导职业院校根据国家职业教育教学标准及时修订人才培养方案。

三是推进校企“双元”育人。稳妥推进股份制、混合所有制职业教育的探索。落实“金融+财政+土地”组合式激励政策，建立产教融合政策执行落地情况的监测机制，推动产教融合型企业的建设培育，推进校企“双元”育人，将会同有关行业部门在航空航天等先进制造业重点领域，联合启动实施职业教育现场工程师专项培养计划，遴选一批生产企业提供学徒岗位，校企共同打造以行业领军人才、技术能手、技能大师等为核心的双师结构教学团队，深入探索中国特色学徒制，面向数字化、网络化、智能化生产服务一线培养更多现场工程师和高素质技术技能人才。

四是深化“三教”改革。优化教育理念、教学观念、教学内容、教材教法以及教学评价、机制环境等，促进专业升级和数字化改造。完善教师专业化培养体系，指导院校加快建设“双师型”队伍。完善教材管理体制，推动校企“双元”合作开发优质教材。完善1+X证书制度设计。

五是建立健全科学评价体系。落实《全面深化教育评估价改革总体方案》，建立以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育评价体系。完善评价手段和方法，建立过程性、系统性、统一性、灵活性相结合的职业院校质量常态数据平台。创新评价模式，借助教育测量工具及新的研究方法进行数据挖掘，推动职业院校评价的网络化、智能化、协同化、便捷化。

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