作者

上海里格律师事务所

朱立

“我什么不能吃呀，你知道我怎么长大的吗！”

“老外真脆弱，看看拥有钢铁肠胃的中国人！”

地沟油、毒奶粉、苏丹红……接连曝出的这些问题，让大家在调侃的同时意识到：

我们不是什么都能吃的中国人

于是很多人开始出高价购买进口商品，日本食品“蹭”一下火了，中国市场上日本食品的销售量简直是超速增长。面临这种情况，本土企业如何逆转乾坤？日企如何乘胜追击？

在这场中国VS日本的食品battle里，谁能取胜？

中国国务院近期发布了《“十三五”国家食品安全规划》（以下简称“十三五食品规划”），谁能更好把握，就是踏出了胜利的第一步。

“十三五食品规划”与“十二五”的不同

“十二五”期间发生了什么？

成立食品安全委员会、组建食品药品监管总局、开通“12331”全国食品药品投诉举报电话、初步形成社会共治格局等等。

问题所在：

在我国食品安全问题上，急需的是治本的手段。 

食物源头的污染、监管体制的不完善、潜在的安全隐患等等都是急需有实质性的改进。

“十三五食品规划”确定了一些新的发展目标，如：

1. 将所有食品类别、品种纳入食品安全抽检范围。而且，要求检查机关对食品检验的数量需达到每年4份/千人；

2. 有效治理农业源头污染。比如：农药利用率需达到40%以上，主要农产品质量安全监测总体合格率需达到97%以上；

3. 全面加强食品安全现场检查，对食品生产经营者每年至少检查1次；

4. 完善食品安全标准。制修订不少于300项食品安全国家标准，标准覆盖包括农产品及所有日常消费食品。

如果把“十三五食品规划”看成一张“安全网”，那么黑暗将会无所遁形！

“十三五食品规划”的主要任务和特点

该规划明确了“十三五”时期中国政府在食品安全的主要任务，其中“全面落实企业主体责任”和“加快食品安全标准与国际接轨”是要点。

1.食品生产经营者的企业主体责任有：

（1）保证生产过程整洁卫生并符合有关标准规范；

（2）建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员；

（3）开展食品安全师制度试点等等。

举个例子：

作为我国食品大省，河南曾经在全省推行了食品安全师制度。凡是生产食品的、卖食品的都得设置安全管理机构，食品安全师也要经过专业培训，在达到岗位所需要求并通过考核后才能入职，想钻空子？不可能！

具体可以参考下发的《关于食品生产经营企业建立食品安全管理机构和食品安全员（师）制度的意见（试行）》

2.食品安全标准需要International！

通过对国际食品安全标准的比较研究以及密切跟踪国际标准发展更新情况，建立最严谨的中国食品安全标准体系。

“十三五规划”鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准、地方标准的企业标准，鼓励行业协会制定严于食品安全国家标准的团体标准。

对日方企业的Tips：可以将日本已经比较成熟的食品标准引入中国食品安全标准体系的建立过程中，从而占据产品标准先机。

  一大批食品相关的法律法规出台来袭

“十三五食品规划”提出了两项新要求：

一是建立最严谨的食品安全标准体系。

二是完善法律法规制度。就此，新的关联法律法规出台或修订，是必然趋势。

除此之外，食品生产经营许可制度，会更加严格执行。特殊食品（如保健品）、“互联网+”模式下的食品经营、网络订餐等新业态都将被纳入严格监管对象。

另外，进出口食品安全监管或将趋于严格，包括口岸及跨境电子商务进口食品检验检疫监管均将进一步强化。

结论在这里：

在这场中日的食品博弈中，布局中国食品市场商业战略很重要，洞悉食品行业相关的法律动向必不可少。如果您还需了解更多法律上的专业意见，可以联系我们为您解惑，为您避免法律风险。

无论谁胜谁败，最重要是让人吃的安心

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