本文摘编自求是文库·《先进制造业政策观察》第4辑。2022年3月1日，日本政府的《特定高度情报通信技术活用系统开发供给导入促进法修正案》(简称5G促进法修正案)以及《国立研发法人新能源与产业技术综合研究机构法修正案》(NEDO法修正案)正式实施。上述修正案之所以备受关注，是因为日本政府将“特定半导体”国内生产设施的完善以及建厂、扩大生产等纳入补贴对象。2021年以来，日本政府在多次会议以及发布的多个战略、文件中均反复强调“半导体”的重要性，其核心观点就是，半导体作为关系国家安全的关键战略材料的地位进一步得到强化，需求骤增、供给不足、地缘关系交织导致半导体供应链有“断链”的风险。对于日本而言，由于要实现“超智能社会”（Society 5.0）的目标，积极推动国家整体的数字化转型，以及新冠肺炎疫情、中美贸易与科技竞争等事件的推波助澜，导致“确保半导体稳定供应供给、促进数字产业稳定发展”已成为决定日本未来发展的关键。因此，需要将半导体产业上升至“国家战略”层面。在此背景下，从2021年6月开始，日本政府发布的多份重要战略、文件、法律修正案、政府预算均涉及振兴半导体产业的相关内容。具体来看：
2021年6月4日，日本政府正式发布以扩大国内生产能力为目标的“半导体与数字产业战略”，该战略包括3个分战略，即半导体、数字基础设施和数字产业战略。该战略明确了四大方向：确保尖端半导体制造技术的共同开发和生产能力，加快数字投资和加强逻辑芯片的设计与开发，促进绿色创新，以及确保半导体产业的投资弹性。
2021年6月18日，日本内阁会议通过了菅义伟政府首个经济财政运营与改革基本方针和增长战略，其中包括将半导体作为“战略”物资，给予集中投资来强化供应链的方针。该增长战略从经济安全保障的角度出发，提出了将尖端半导体的开发和生产基地吸引至日本国内的目标，同时将通过预算和税收优惠政策促进新建工厂，降低半导体的供应风险。2021年11月15日，日本经济产业省召开第四次“半导体与数字产业战略研讨会”，并在会上提出了有关强化日本半导体产业基础的“三步走”实施方案。第一步就是“加快物联网相关半导体生产基地的建设”，吸引先进半导体代工厂来日建厂，抑制日本半导体制造基地的外流化和空心化，更新和强化日本现有的半导体生产基地。为此，日本政府明确将支持对人们的生活有较大影响以及可能给经济造成巨大损失的半导体的生产（不可或缺性较高），同时也将为那些通过更换/扩建制造设备以显著提高生产率以及确保稳定供应的半导体企业提供支持。2021年12月，日本国会在第207届临时国会上通过政府所提交的《特定高度情报通信技术活用系统开发供给导入促进法修正案》（简称5G促进法修正案）以及《国立研发法人新能源与产业技术综合研究机构法修正案》（NEDO法修正案），并且在“2021年度补充预算案”中首次列入了6170亿日元的预算，作为促进“特定半导体”在日本国内生产等相关措施的财源。此外，还划拨了470亿日元用于仿真芯片等传统生产，以及1100亿日元用于芯片和电源管理零组件、下一代硅研发等。2022年3月1日，上述修正案正式实施。| 图片来源：俄罗斯卫星社
日本政府提出，伴随着数字化的持续推进，5G信息通信系统中不可或缺的半导体正在越来越多地应用于汽车、医疗设备等各个领域，而当前全球供应链受到地缘政治影响的风险越来越大。因此，从加强日本的产业基础、提高战略自主性和不可或缺性的角度来看，确保高性能半导体的自主生产已成为一个迫切的问题。另一方面，日本政府称，高性能半导体的生产设备以及建厂需要数千亿至数万亿日元的资金。目前，包括美国、欧盟、中国在内的主要国家（地区）政府正在出台强有力的支持政策促进本国半导体的生产，包括对每个项目划拨数千亿日元的预算。在日本，也亟须付出与其他国家（地区）相当程度的“努力”。而根据日本现行的法律，即《特定高度情报通信技术活用系统开发供给导入促进法》（简称5G促进法），日本新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）不能针对企业完善生产设施、建厂或扩大生产提供补贴（仅能提供研发补贴）。在5G促进法修订之后，日本将建立高性能半导体设施开发和扩大生产的计划或项目认证制度，在这一制度下，日本政府通过在NEDO新设基金以及其他财政支持下的措施，为企业新建生产设施、建厂或扩大与半导体生产相关的投资提供补贴。1.基本理念
修正案明确，通过完善生产设施以及扩大生产，日本能够确保与技术进步有关的“特定半导体”的国内稳定生产，以便在国际市场特定半导体生产能力受限的情况下，也能够实现日本国内的稳定供给,应对供需波动。因此，日本政府需要为保证特定半导体的国内生产等相关行业提供资金。2.为特定半导体生产设施的完善和扩大生产计划建立新的认证制度修正案明确，将对特定半导体生产设施的完善以及扩大生产的计划进行认证。所谓特定半导体，指的是为高速处理5G信息通信系统所必需的大量信息，由于国际产能受限等原因，依据政府相关决定特别需要在日本国内稳定生产的半导体。分别包括：逻辑半导体［晶体管栅极宽度（制程）为100纳米或更小］；存储半导体（存储1信息位所需的电子电路面积为1370平方纳米以下，或者电子电路的堆叠层数在160层以上）。所补贴的项目必须确保符合指导方针的方向性、项目实施的确定性；所投资的项目必须能够实现在日本国内连续生产一定时期以上（10年）；为日本半导体的稳定生产做出贡献（供不应求时增产、投资研发扩大产能等）；完善技术信息管理体制。修正案明确，将对通过认证的企业完善半导体生产设施以及建厂等项目采取以下措施：（4）日本新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）的业务。根据认证计划，对特定半导体企业生产设施的完善及建厂提供补贴；向认证企业提供贷款的金融机构支付利息补贴。修正案明确，将在NEDO下设立特定半导体生产设施完善及扩大生产等补助基金，按照认证计划或项目予以实施。如果日本经济产业大臣认为认证计划发生变更导致不符合认证标准，则会要求NEDO将已给予的补贴部分或全部返还国库。【声明】本文旨在呈现全球主要国家的政策动向，文章观点不代表本研究院立场。