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虚拟运营商到底是个什么东东？
转载自微信公众号：特别关注
先来看看官方一点的说法。
虚拟运营商(VNO—Virtual Network Operator)是指拥有某种或者某几种能力（如技术能力、设备供应能力、市场能力等）与电信运营商在某项业务或者某几项业务上形成合作关系的合作伙伴。
说得通俗一点，虚拟运营商是国家为了让电信市场进一步开放，在三大基础电信运营商之外引入的民营企业。他们就像是代理商，从移动、联通、电信三大基础运营商那里承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者。
虚拟运营商与电信运营商的最大区别在于，自身不拥有骨干和核心网络资源，需要通过租用电信运营商的基础设施，建立自己的虚拟网络来进行运营服务。这也是作为虚拟运营商的首要条件。而且，虚拟运营商以自己的品牌来标注向最终用户提供的服务内容。
“卖身份证照片（正面+反面+手持，总共3张照片为一套）有露手臂的，有穿长袖的，有60岁以上老人的，全国各地的都有。照片为全新一手资料，开卡通过率100%，照片还可以用于翼支付/借贷宝（包过肖像认证）”。这是记者在一个QQ群里看到的公开叫卖身份证照片的信息。
依照电话打过去，对方声称照片“可以放心用”，一套含三张照片（正面+反面+手持）售价3元。据了解，一些销售代理商拿到号卡后，就购买上述身份证信息进行电话卡实名认证，然后以“不需认证”的卖点卖给下家或者用户。
此外，还有更高明的手段。有一位商家向记者表示，可以提供批量进行实名认证的服务，一块钱一张。当记者询问最多可以办多少张时，对方表示“要多少有多少”。
“虚拟运营商把卡给了渠道A，A再给B，B给C，最后到末端的游商手里。中间不一定哪个环节就把卡都开了，以至于最后谁把卡卖给了谁，都不清楚。”据虚拟运营商内部人士介绍。
低价诱惑
在运营商世界网总编辑康钊看来，犯罪分子选择虚商号段的一个重要原因就是价格低廉。“与基础运营商相比，虚商没有自己的骨干网络，知名度也差很多，所以发展用户难度较大，在这种情况下，只能依靠低价优势吸引消费者。”康钊如是说。
不过，康钊表示，由于去年到今年提速降费的进行，三大运营商的资费大幅下降，虚商较三大运营商的价格优势已经不再那么明显，价格优势不复存在，对实名制管理的放松就成为虚商吸引用户的另一条渠道。
审核难落地
由于虚商在号码数量和放号城市上受到严格限制，只有当放号城市的开户比例达到50%时，才会获得下一批码号资源。因此，部分虚商不惜通过非法渠道来跑量，这也是170号卡大量流入卡市、无须身份证就可以办理的主要原因。
资深通信专家项立刚表示，虚商都属民营企业，数量也多，行政命令并不是解决问题的最好办法，并且对于虚商来说，实名制的落实成本较高，需要配备实名认证设备，步骤也较为繁琐。
“虚拟运营商线下门店特别少，大多通过线上购买通讯服务，需要通过快递员配送，然后拿着身份证实名注册，问题就出在这一环节。” 中国虚拟运营商产业联盟、宽带智库秘书长邹学勇补充道。
虽然早在去年9月工信部就曾针对170号段垃圾短信息治理问题约谈了远特通信、贵州朗玛、北京国美、深圳爱施德等7家虚拟运营商负责人，但今年初，工信部对39家开展业务的虚拟运营商进行抽查时，仍发现16家企业存在不登记、虚假登记等违法违规行为。
监管不力
康钊认为，目前很难找到一个完美的监管办法，整个电信市场已经饱和，虚商想要增加用户数光凭正规渠道是很难达成的，而且不少普通消费者到现在都不知虚商为何物，所以实名制的真正达成是很难的。
在徐某事件发生后，工信部也表示将进一步加大对虚商的监督管理力度，并将把实名制落实情况作为虚商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。
“从政府的角度来说，需要更多新的管理模式和管理办法，对于虚商的处罚方法要完备，比如高额罚款。”项立刚坦言。
来源：新华网、北京商报 、新京报