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一叶障目不见泰山，接下来是破旧时段

镇长本人 大树乡谈
2024-09-05
三中是改革的会，过去谈到改革开放，总想到的就是市场化改革，市场化成了万能药，所以在开会前，很多专家以及市场机构也特别期待更深入的市场化改革，还有的期待上力度的大刺激。

于是《决定》出来之后，一看到“公有制经济为主体”这句话被删了，然后也确实继续强调“市场”二字，于是就开始大说特说，认为是进一步市场化、资本化，有的很兴奋，也有的很担心。

但这是典型的一叶障目不见泰山，理解政策绝不是找词找句子，而是要有一个整体的认知。改革不是革命，不可能把桌子一下子掀了，正因此如三中《决定》这样的搭建改革框架的政策，肯定不会彻底否掉过去的主要方向，关键是看重心如何调整。

在小镇看来，整份《决定》表达的政策信号是明确的：要对过去出现的问题进行纠偏，而过去的问题最主要的就是市场化带来的负面问题。
比如房地产、金融这两个与“高质量发展”方向相左的领域，也包括前几年被重点整顿的互联网巨头们，这些互联网巨头拥有巨大的能量，却不去攻坚克难赚更丰厚、更难赚的科技创新钱，却总是盯着老百姓兜里的小钱，跟小商贩抢钱，造成财富过度集中，这样的发展模式显然不公平。

于是“公平竞争审查制度”，这个按照十八届三中全会规划早前已经出台的制度，但是后来好几年没有实际使用，直到对互联网进行反垄断，才终于被启用。

用一句话来表述：未来一段时间，将是对过去市场化改革造成的混乱进行全面整顿，破旧之后再立新，是弱化市场化改革，绝不是强化，至于资本主义化，就更不可能了。

当然，正所谓“矫枉过正”，要对旧的进行破坏，肯定会出现力度过大，否则也很难建立新的，这个过程难免会有些误伤，比如有的领域还是需要更加市场化，但是在削弱市场的大方向压力下，难免会出现效率的损失。

但改革嘛，本就是在波折中前进。

这不是小镇拍脑袋随口说的，有证据，只需要从《决定》本身出发就行了。

十八届三中全会的时候强调让市场在资源配置中发挥决定性作用，这句话今年三中《决定》也没删，没有人否认市场在资源配置上的优势，但是关键是配套的政策。
10年前改革是以市场化改革为核心，市场化出现在几乎所有的领域，甚至在国家力量主导的国防和军队改革领域，也在强调市场的作用，有专门一项“推动军民融合深度发展”，提出“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”“拓展军队保障社会化领域”。

这两个都是典型的军队领域进行市场化改革，也出现了一些严重问题，比如军队腐败问题，过去十年大大增强了对军队的反腐，反腐、军改、战斗力提升相辅相成。

2024年在持续深化国防和军队改革部分，看不到民营的影子，替代军民融合的是跨军地改革，强调的不是市场化，而是军地两块的协同，但核心是服务军队。

类似的例子体现在各个领域，相比市场化改革，更强调政府主导整顿、全面监管，强调长牙带刺。
尤其体现在政府职能上，过去很长一段时间，一直在提转变政府职能，建设服务型政府，但是服务应该是一种工作态度，但不能成为工作的原则，更不能以服务为名影响本职工作。执法机构、暴力机构面对违法犯罪分子亦或者谋取不当利益的，搞什么服务？税务机关去征税，从别人兜里拿走钱，就算再怎么微笑又有什么用，怎么还能反过来要求被拿走钱的给个好评？需要做的就是依法征缴。
而在服务型政府的这个大方向下，自然就有了各种简政放权，但是结果呢？资本如水，哪里有空子就钻哪里，冒出来的是恒大、安邦、各种财富公司等等，搞得一团糟，公务员队伍里也有些人被捕获，出现了监管不力，比如在期房方面，预售款被挪用，由此带来房地产疯狂扩张以及严重的烂尾问题。所以去年开始强调“受贿行贿一起查”，开始改变过去放行贿者一马的做法，因为现实中，有的是行贿者想尽办法拉领导干部下水。

而且还需要特别注意的是，支持市场化改革的一整个章节被全部删掉了，说的就是2013年的“三、加快完善现代市场体系”。
这一部分特别关键，是承接“二、坚持和完善基本经济制度”，基本经济制度提出要求，怎么落实就是这个第三部分，也就是具体进行市场体系的建设，并以特别靠前的位置引领各个领域的市场化改革，是之后各个章节的纲要。

这一块现在没了，全部被整合进了“高水平社会主义市场经济体制”，注意市场经济前面是“社会主义”，具体被融入的方向是“全国统一大市场”。

但是要注意同样是“全国统一大市场”，2013年也提了，但是2013年和2024年同样提法的含义截然不同。

2013年意思是消除阻碍市场化的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，特别重要的就是工商注册改革，大大降低成立一家市场主体的难度，比如注册资本金的认缴制。

但是从2015年开始，已经开始纠偏，过去偏向于市场化改革的“全国统一大市场”被搁置，开始重新建立一套体系。也正因此，当2020年国家再次提出“全国统一大市场”的时候，各方尤其市场机构好像忘了2013-2015年的事情，甚至认为国家想搞计划经济，当时还费了很大功夫进行宣传，强调不是计划经济。

所以，2024年的“全国统一大市场”当然不是2013年的意思，就像现在工商制度改革，也在纠偏，认缴制

也在改回实缴制，给了几年过渡期。

有一些做法继承下来了，比如反对地方保护、垄断、不正当竞争，甚至把一度搁置的公平竞争审查制度也重新启用了；但是更主要的是过去改革要打破的，也就是加强监管和整顿，所谓“统一”，更重要的是建立针对各个领域的统一监管政策，尽可能避免再出现某些胆大包天的野心家，靠钻空子、腐蚀监管人员搞出大篓子，然后直接扔给政府，让全民买单。

因此，未来的市场化改革，并不是自由发展，自由过了头代价已经很重了，而是要划定一定的范围，在这个范围内可以充分自由；发展也决不能只看增长，未来增长可以慢一点，甚至某些领域负增长也可以，不能再搞发展后再治理那一套，发展也必须符合安全的要求，不能把隐患留给后人，总是期待后人的智慧，后人就一定胜于前人？
所以，删掉“坚持公有制经济为主体”并不重要，当年有这一句话，更应该理解为这是市场化改革的一个底线，是为了防止市场化太过头，冲击到这个立国之本，所以写了这么一句兜底。

今天呢？

在各个领域都在弱化市场化改革，重新以国家为主导，还需要加这么一句话兜底吗？当然不需要了，所以反过来，“市场在资源配置中的决定性作用”这句话成了兜底，就是强调未来改革绝不是反对市场化，而是对市场化出现的问题进行纠偏，破旧之后再立新，重新定位政府和市场的关系。

同样的，2013年“加快转变政府职能”这个章节也被删去了，改为“健全宏观经济治理体系”，所谓“治理”，当然有主体客体的关系，当然是政府去治理市场，也就更加强调国家的战略规划、宏观治理，政府定下框架，然后才是市场去发挥自身优势。

用一句话概括，就是要从过去看重增速的发展型改革，转变为治理型改革。这是江小涓教授最新文章提出的观点。
一定要把握好根本的变化，带着这种思维，再去看各个领域的具体改革。


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