企业都在“降本增效”，各地也该学一学。

01

财政转移支付加大

过去二十年来，各地的发展模式就是一边通过卖地来获得财政收入，一边举债搞大基建，修路，修公园，甚至很多人造景点，特色小镇等等。

然而，随着房地产市场跌入低谷，卖地收入大幅减少，地方财政吃紧。

2022年，地方一般公共预算收入和支出分别为10.88万亿元和22.5万亿元，支出多出11.62万亿元。

财政部数据显示，2022年，中央对地方转移支付规模达9.71万亿元。而今年，中央对地方转移支付规模创下近年来新高，达到10.06万亿元。中央加大了对地方的支付转移，也是为了缓解地方财政压力。

“谁家的孩子谁抱”，各地的财政问题还是要靠自己解决。如何解决？无非就是开源和节流这两条路。

实际上，中央已经带头了。今年3月，《党和国家机构改革方案》发布，明确中央和国家机关各部门人员编制统一按5%的比例进行精减，并提出各地精减工作由他们自己研究决定。

精减编制，意味着一些人的铁饭碗要砸了，财政也不养闲人了。

02

精简编制呈现蔓延之势

一直以来，从中央到省市县，部门的配置基本上是对等的，这就导致很多人口小县出现“麻雀虽小，五脏俱全”的情况，存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。

过去，这些小县基本上是靠上级财政转移才够维持，但如今上级也没钱了，就只能自己精简编制了。

从2020年开始，山西就先后拿出河曲县、浮山县、娄烦县、石楼县、榆社县、黎城县做试点，探索人口小县机构改革，这几个县人口都不到15万。

目前，机构改革已经取得不错的成效。娄烦县的9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。

石楼县全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8%。改革后单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元，合计减少7200万元开支。

在山西之后，青海、安徽、内蒙古等多地也有动作。青海玛多县人口不到1.5万，是人口最少的一个县。公开的数据显示，2019年玛多县财政收入为1345万元，同比下降60.57%；财政支出103540万元，同比增长3.11%，财政严重依赖上级支付转移。

为此，玛多县也进行了机构改革，党政机构将由25个精简为20个，事业机构由31个调整优化为28个。

而在安徽，马鞍山市博望区被确定为“人口小县机构改革试点”，预计用一年左右时间完成改革，博望区常住人口16.2万人。

今年2月，内蒙古到山西学习人口小县机构改革试点经验，为人口小旗县机构改革提供决策参考。七普数据显示，内蒙古108个区县市旗中，人口在5万以下的小旗县14个，人口在10万以下的有31个。其中，人口最少的阿拉善右旗，只有2.26万人。

6月7日，湖南也到山西调研考察人口小县机构改革试点工作，这意味着将有改革动作。

由此来看，精简编制的动作，正呈现蔓延之势，后续将会有越来越多的人口小县开展机构精减工作。

03

清理编外人员力度更大

实际上，靠财政养活的不只是编制内人员，还有规模更大的编制外人员。

《中华人民共和国公务员法》规定，经省级以上公务员主管部门批准，机关、事业单位可以根据自身需求聘用编外人员。因此，很多部门都会有编外人员，特别是基础服务类的部门，比如交警。

如今，各地财政吃紧，编外人员也成为了被清理的对象之一。今年3月，《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》发布，引发了热议。

实际上，这不是哈尔滨第一次搞清退工作，早在2018年，哈尔滨全市事业编制就精简了8246名，占比25.3%。

哈尔滨动作频繁的背后，是人口流失，财政入不敷出。随着人口的流出，哈尔滨已经跌出了千万人口城市之列。2022年哈尔滨财政收入262.2亿元，同比减少了28.3%。支出却高达1065.5亿元，增加了7.4%。

其实，清理编外人员早就开始，2021年江苏省溧阳市合计清理编外人员2322人。2022年，安徽省岳西县出台了清理编外人员工作方案。

进入2023年，清理编外人员的工作加快。陕西省延安市、安康市，湖北省十堰市、监利市，湖南省长沙市雨花区、临湘市，内蒙古自治区呼伦贝尔市、江苏徐州市等地都开展了清理编外人员工作。

在清理后，多地不但限制编外名额，还明确工资标准。江苏徐州要求编外用工限额原则上控制在单位核定编制的15%以内，陕西延安明确编外聘用人员平均工资标准控制在2800元/月以内。

04

打破铁饭碗的信仰

一直以来，国人对“铁饭碗”都有着极高的信仰。这几年，随着职场内卷越来越严重，体制内再次受到追捧，数据显示，2023年国考报名总人数突破250万，创下历史新高。

然而，随着很多地区人口流失，城市造血功能不足，一场“精兵简政”的浪潮就席卷而来，铁饭碗不再稳定。

对于那些没有担当，想混日子的人员，就必须砸碎他们的铁饭碗，以便提高工作效率，强化担当和履职。

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