查看原文
其他

“撤县设区”急刹车!城市开始收缩了

麦子明 财话连篇Pro 2023-09-17
重要的事情说三遍
星标,点星标,点星标
才能看到我们的文章

城市无序扩张要结束了,“逆城市化”要来了。



01

“撤县设区”再次收紧



据媒体报道,有网友咨询关于 “江阴市、宜兴市撤市设区”的传闻,江苏发改委给出的回复是我们支持积极培育江阴、宜兴两个副中心城市,将加快无锡市域一体化发展。

 


副中心城市的定位,就彻底打破了撤市设区的构想,未来江阴、宜兴依旧会保持相对独立的县级市地位。


江阴、宜兴都是由无锡代管的县级市,也是中国百强县之一,2022年分别位列第2位和第7位,GDP为4754.2亿元、2236.72亿元,超过了中国很多地级市。

 


无锡下辖梁溪、锡山、惠山、滨湖、新吴5区,以及江阴市、宜兴市,2022年GDP为14850.82亿元,位居全国GDP百强城市第14位。也就是说江阴、宜兴两个县级市的GDP占据了无锡GDP的47%,由此可见它们有多重要。


除了经济,在人口方面,2022年江阴常住人口为178.4万人,宜兴常住人口为128.8万人。根据《中国统计年鉴2021》显示,无锡常住人口为746.21万,城区人口为357.09万,是I型大城市。


一旦江阴、宜兴撤市设区,无锡将告别无县时代,城区面积将得到大幅提升,城区人口将突破500万,从而跻身特大城市之列。不过,目前来看,江阴、宜兴撤市设区只存在设想中。


实际上,撤县设区已经收紧了,甚至是暂缓了。2022年3月,国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,内容中提到慎重从严把握撤县(市)改区,严控省会城市规模扩张。措辞从2021年的“慎重撤县设区”,升级到了2022年的“慎重从严”。而在去年的政府工作报告中,也提出严控撤县建市设区,这都是明显的收紧信号。


随后在去年5月,网友提问“榆中撤县设区是不是已经停止了”,兰州民政局回复表示:“目前从国家层面,撤县设区工作已暂缓”。贵州遵义在答复绥阳县、湄潭县撤县设区的工作情况时表示,按照民政部现行规定,我市撤县设区不符合政策要求。

 


此外,郑州规划新郑、荥阳撤县(市)设区、合肥推动肥东、肥西、长丰县改区、长沙支持长沙县撤县设立星沙区,青岛推进胶州等县撤县(市)设区,也都没有了下文。


更严格的是广西和吉林,当地民政部门直接要求,各地未经批准不得自行提出行政区划调整口号,不得对外公开行政区划工作信息。


过去2年时间,2021年仅河南洛阳、福建漳州和三明、陕西宝鸡4个城市撤县改区申请获批,2022年至今,没有新的撤县(市)设区获批,这意味着“撤县设区”被按下了暂停键。



02

为什么要严控撤县设区?



我国县域包括县、县级市和市辖区,三者在财政、社会管理、定位等方面都有区别,县都希望能够升级为县级市,而城市又希望将县、县级市收编为市辖区。

 


改革开放以来,我国县域大致经历了两个阶段,第一阶段是县晋级为县级市。1983年,江苏常熟县从原来代管的苏州市脱离,升级为常熟市,成为全国首批“撤县设市”县级市。随后,全国开启了撤县建市的热潮,到1998年,全国就有350个县升级为县级市。


第二阶段是撤县建市、撤县(市)改区并进。撤县建市有所降温,但撤县(市)改区却急剧升温,特别是2014年,国务院发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,明确“增强中心城市辐射带动功能”,让撤县(市)改区迎来了高潮。

 


据《华夏时报》统计,2014-2021年全国共有112个县(市)被调整为市辖区,北上广深、武汉、南京等城市都进入了“无县”时代。


撤县(市)设区,能够快速实现城区扩容,提升面积和人口规模,从而提升城市能级。城市级别提升了,就能获得更多政策和资源上的支持,从而加快城市发展速度。


比如在地铁审批上,要求城区人口达到300万以上。而福建泉州常住人口高达878万,但城区人口却只有135万,还没昆山这个县级市的城区人口多。原因就是它下辖12个县域,却只有4个市辖区,这也让它成为了全国唯一一个未能开通地铁的万亿级城市。


再比如前段时间,超大特大城市被委以重任,部署推进城中村改造。苏州作为拥有近1300万常住人口的城市,却因为城区人口只有400万,未能进入超大特大城市之列。


如今,政策收紧了,要严控撤县设区,之所以这么做,主要是因为城市盲目扩张,带来了不少问题。


首先,“摊大饼”式扩张带来了区划混乱、施政效益低下,以及城乡接合部的治理难题。兼并周边县域后,并没有产生“1+1>2”的效果,反而对本身缺乏产业支撑的中小县城形成了虹吸效应,让这些县城的发展更受限。


其次,人口过度集中,也带来了地价升高、环境污染、交通拥堵等大城市病,同时,管理难度也会大幅提升,特别是在经历了疫情等意外事件的冲击后,大城市的治理短板就暴露出来了。


“撤县设区”急刹车后,一些城市的扩张梦就要碎了。以郑州市为例,2020年七普时常住人口为1260万人,武汉为1244万人。但郑州城区人口只有534万,不到常住人口的一半,武汉却有995万。武汉如今城区人口已经突破了1000万,从特大城市晋级为超大城市,而郑州还在特大城市徘徊。

 


原因就是早在1998年,武汉就完成了撤县设区,进入了“无县时代”,下辖13个区。而郑州辖6个区、5个县级市、1个县,还有6个面积更大的县域未能撤县设区,未被划入郑州城区范围。郑州规划新郑、荥阳撤市设区,如今也要泡汤了。


苏州、合肥、宁波、无锡的情况都类似,城区人口不到常住人口的一半,导致城市的级别低了。



03

城市收缩时代来了



与不少城市仍然寻求扩张相反,东北却出现了“逆城市化”现象。


在今年初,媒体报道,黑龙江省伊春市乌翠区撤销了乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处,新设立翠峦镇、乌马河镇。而友好区也撤销了双河子街道、铁林街道撤销,设为双子河镇、铁林镇。


而早在2019年,伊春市就撤销了15个市辖区,合并为8个县区,一些市辖区被合并,一些被改为县。


过去几十年来,我国为了推进城镇化,不断“撤县设区,撤镇设街”,没想到现在却开始了反向操作。


这说明在出生率下降,人口减少的背景下, 城市开始进入收缩时代。

 


不只是这些人口流失的城市,国家发改委在发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中明确提出,转变超大特大城市开发建设方式,积极破解“大城市病”,推动超大特大城市瘦身健体。


超大特大城市不能再扩张了,而是要瘦身健体。因为,未来一二线城市,副中心城市不能再盲目扩张了,一些城市开始要收缩了,这就是大趋势。

 

点击以下热点文章:


央企总部离京后,部属大学也开始了

这个一线城市,正在疯狂建大学

继续扩容!30个城市申报新一轮地铁

创作不易,感谢支持,辛苦点个在看↓↓↓

您可能也对以下帖子感兴趣

文章有问题?点此查看未经处理的缓存