铁军风采 | 甘肃省探索移动执法全域全员全时管理新模式 助推执法练兵工作展现新面貌
近年来，甘肃省生态环境厅在集成研发、融合创新的基础上，积极采用新思路新技术新手段，优化升级全省生态环境移动执法系统，构建移动执法全域全员全时管理新模式，充分发挥移动执法系统在生态环境执法中的“数据库”和“指南针”作用，有效扭转了移动执法工作中全国排名靠后的被动局面，推动全省生态环境执法工作实现纵向大幅进步、横向明显进位。2023年10月，甘肃省移动执法系统人均执法记录数、执法人员活跃率由2022年初的全国第30名和第29名分别提升到第12名和第7名。
一
锚定问题精准破局，全面加强执法底库动态建设
实现更加精准高效的生态环境执法，根本在于思路的转变，关键在于精准把脉、对症施策。2019年甘肃省生态环境执法队伍机构改革后，全省移动执法工作长期面临着“两个薄弱”和“三个不清”的突出问题，省级移动执法工作管理力量和基层移动执法执行能力相对薄弱，基层执法机构一线人员底数不清，负责人对移动执法工作的认识和指导不清，执法人员对移动执法工作的具体任务和工作方式不清。
针对存在的问题，甘肃省生态环境厅深入调研、协同攻关，从摸清执法人员底数和基层移动执法工作状况入手，对全省执法队伍在编人员进行了全面摸排，第一时间建立了“生态环境执法人员数据底库”，同步跟进移动执法系统应用专项培训，确保人人有任务、人人会使用。同时，指导各地积极探索“局队合一”模式，鼓励基层将持有行政执法证工作人员全部纳入移动执法人员库，改变过去执法一家单打独斗的旧模式，通过全员执法，进一步提升执法积极性和队伍凝聚力。
二
数据赋能靶向管理，着力构建全域化移动执法模式
基层生态环境执法工作量大面宽、任务繁重，只有真正盘活移动执法数据资产，“以数据为赛场”，让数据来说话，才能有效打破条块模式管理的桎梏。甘肃省各级生态环境部门统筹强化移动执法系统建设、管理和应用，着力做好数据管理大文章，全面推进移动执法全员覆盖、全域应用。
一是强化靶向管理。依托甘肃省生态环境监测大数据平台建设，突出功能模块化、操作扁平化，持续完善“执法底库”范围和功能，新增执法统计、执法应用信息预测等功能，匹配多系统人员信息，全省增加1.1万余家移动执法“双随机”目标检查对象信息，利用移动执法系统承载“双随机、一公开”制度运行和专项执法行动落实，做到对各层级人员检查记录数、执法活跃率等指标的实时查询和部分应用信息预测，及时做到点对点溯源分析和靶向督导，第一时间精准纠改。
二是落实全程留痕。严格按照《甘肃省生态环境系统行政执法全过程记录实施办法》，合理调整执法频次和密度，突出执法重点，确保所有执法活动、所有参与的执法人员严格落实“现场执法必须使用移动执法装备”这一刚性要求，在提高现场执法效率的同时，落实执法行为全过程记录和执法人员全过程保护，实现生态环境执法全程留痕、责任可溯。
三是规范执法行为。依托移动执法系统内设的清单式执法表单和标准化执法文书模板，有效规范了现场检查内容、程序和方法，引导基层执法人员实现“从不会用到熟练用”“从粗放查到规范查”的转变，切实做到规范操作、严谨填报、精准使用。
三
以点带面久久为功，推进执法大练兵走深走实
移动执法系统建设、使用与管理不仅是生态环境执法规范化建设的重要内容，也是生态环境执法办案公开透明的主要载体，还是执法大练兵活动争先进位的重要切入点。甘肃省坚持以点带面、拓面成片，用好激励手段，把好质量关口，做好规范引导，全链条、全方位推动执法工作和大练兵活动各项任务落地落实。
一是强化正向激励。坚持把移动执法数据作为各地执法机构和具体执法人员工作的量化指标，纳入各层级年度执法大练兵活动评分体系和年度绩效考核。建立健全“周调度汇总、月分析督办、年考评通报”工作机制，定期编发移动执法工作动态，及时通报移动执法任务进展排名靠后的市州和县区，营造你追我赶、进位争先的工作氛围。
二是夯实基层力量。紧盯移动执法上报数据机构占比、人均执法检查记录数、执法活跃率等关键指标，督促各地加快清理长期不使用移动执法的沉寂账号，倒逼在编不在岗、在岗不在位的执法人员回归主责主业，基层执法力量得到有效加强；组织线上指导、现场实训等多模式培训，及时协调平台技术人员解决移动执法系统使用中存在的问题，进一步提升执法水平、服务执法活动，助推全省生态环境执法能力再上新台阶。
三是高效服务决策。通过创新探索和持续努力，甘肃省移动执法系统逐步构建起“执法底库动态建设—多角度多维度应用分析—实时靶向调度督导—通报奖惩正向激励”的全域全员全时管理模式，实现了执法人员、执法对象、执法任务的精确指派，以及对区域执法力量配备、“双随机”检查任务落实、重点企业执法监管等情况的动态掌握，为服务全省生态环境执法工作“把方向、管大局、促落实”提供了坚强有力的决策支撑。
下一步，甘肃省生态环境厅将继续以咬定青山不放松的精神，全面抓好抓实移动执法系统建设、使用和管理，充分运用“互联网+监管”，不断促进严格规范公正文明执法，实现执法全员信息化、全业务信息化和全流程信息化，推动全省生态环境执法队伍精准执法、科学执法、依法执法能力得到新提升。
供稿 | 生态环境部生态环境执法局编辑 | 秦超