Kochenov：欧盟委员会基于议会投票结果提议立法来反对投资入籍计划的几率为零

不出所料，欧洲议会前天投票通过了欧洲议会议员Sophie in 't Veld以及司法与内政事务委员会的报告，后两者旨在向欧盟委员会施压，要求其提出立法提案，终止投资入籍项目，并严格规范欧盟内外的投资居留项目。

欧洲议会的议员们以595票赞成，12票反对，74票弃权，通过了这一立法提议。

欧洲委员会现在将决定是否按照报告中提议的模式继续拟订立法。

尽管欧洲议会的讨论让许多行业观察人士担心前天投票的潜在后果，国际公认的欧盟宪法学者Dimitry Kochenov教授（《投资移民知情者》称之为“护照教授”），坚信这个问题将留在议会，不会成为欧盟委员会任何立法倡议的主题。

“鉴于欧洲议会没有在欧盟法律中发起新的立法，所以目前没有任何提案，” Dimitry Kochenov说道。欧盟委员会也还没有表态。

议会提案可能直接违反“内部市场的核心理念和欧盟法律的核心前提”，Dimitry Kochenov说道，“该法案的通过会损害内部市场和个人权利，同时只会吹嘘议会提出的风险，欧盟委员会就此事提出立法建议的可能性非常低。

在目前的情况下，不仅Sophie in 't Veld的提议在立法上不可行——因为欧盟委员会需要与欧洲理事会合作，而欧洲理事会中有几个代表成员国就有这样的项目——而且这不适合欧盟委员会，因为欧盟委员会可以通过违规诉讼来达到同样的目的。

“实际上，如果欧盟委员会不等待法院的裁决，就朝着同样的方向再做一次努力，那将是相当奇怪的。这种努力（比违规诉讼）成功的可能性更小。”

Dimitry Kochenov指出，由于这些因素，“欧盟委员会司法专员Didier Reynders实际上启动任何形式的立法程序的可能性为零。从这个意义上说，这场辩论是真实发生了的，但是，据我所知，欧盟委员会根本无意按照Sophie in 't Veld的提议提出新的立法。”

Sophie in 't Veld是一位经验丰富、知名的欧洲议会议员，他相信Sophie in 't Veld完全理解欧盟委员会不打算在这个问题上立法。实际上，这位教授暗示，Sophie in 't Veld的动议从一开始就是轻浮的。

“很明显，这是一个政治举动，与改变欧盟法律的任何严肃意图无关，因为从一开始就很明显，欧盟委员会启动这类立法的可能性为零。”

Dimitry Kochenov指出之前说过，如果此事闹到欧洲法院，欧盟委员会很可能会“蒙羞”。

Dimitry Kochenov在伦敦经济学院的一篇论文中详细分析了欧盟委员会的论点，他指出，欧盟委员会意识到自己在最高法院面前的论点不足，对通过立法途径获得成功的机会更是没有信心。这就是为什么它更青睐违规诉讼，而不是试图修改法律的原因。

“对欧盟委员会来说，扳回颜面最简单的办法就是与欧洲议会全面合作，然后说‘这个事情在欧洲法院面前不甚乐观’。”

Dimitry Kochenov解释道，如果欧盟委员会获胜，欧盟委员会和欧洲议会都会高兴。如果法院不支持欧盟委员会在马耳他和塞浦路斯违规诉讼中的立场，欧盟委员会也会很高兴，因为它可以说它已经尽力了，不想在立法提议上浪费时间了。

然而，当被问到欧盟委员会是否可能根据报告中有关投资居留的部分开始立法，Dimitry Kochenov承认这是可能的。

在更普遍的有关居留项目和移民监管的问题上，这位教授强调，“欧盟有权力并可以立法。这正是允许欧盟继续负责申根签证、长期居留许可、蓝卡、季节性工人、学生和许多其它文件的原因。”

他表示，Sophie in 't Veld的提议是很反常的。

这个提议除了使签证的发放更加困难，从而阻碍无数个人的合法利益，并使欧盟更加封闭之外，另一个关键问题是“她假装，或者说她希望，欧盟委员会将引入立法，这将是对某一特定领域的唯一监管。因此，黄金签证将以一种超国家层面的方式进行监管，这样一来，成员国绝对会失去对项目进行监管的能力。”

但是，根据《长期居留指令》(Long Term Residence Directive)，该指令为成员国可以等待多长时间才能授予第三国公民永久居留身份设定了一个欧洲标准（有例外），那些倾向于在居留身份方面比指令规定的更宽松的成员国获得许可可以有更宽松的规定。

“这意味着，如果葡萄牙想给实际居住为零天的人一个永久居留身份，按照《指令》这是绝对可以的。”

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