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公务员文稿入门之四
经济形势分析报告起草
所谓形势分析，可以这样认为：形是现有的、物化的，能看得到的；势是将来的、变化的、研判的。以静态的形来论证动态的势，即是形势分析。“发展是硬道理”“政治是经济的集中表现”，对经济形势进行分析，作出判断，提出对策，不仅是经济部门，也是各级党委、政府的重要职责。
第一节 特点和基本要求
1、特点
经济形势分析报告在内容上应该做到准确、及时、正确，具有以下特点。
准确性。报告所依据、引用的数据、事例必须准确，不可估计、猜测和任意延伸。报告分析水平是一回事，而提供的基础材料是否准确又是一回事。经济形势分析报告首先强调的是基础材料的准确。这里的“准”字要特别注意。准，就是数字要准确，增长是10.2%还是10.3%，要准确反映，切不可大约莫之；就是定性的话少用，“由于金融形势更趋严峻，一批中小企业被迫关闭”，这里“一批”的概念就很模糊；就是材料要全面，“有10家中小企业被迫关闭”，10家是个具体数字，很精确，但不全面，占全部企业数的多少，这很重要，有了占比，才能看出其严重程度。
时效性。形势分析是在一定的时空下展开的，离开了特定的时空，是无法分析的。对于空间，由于在起草时都已明确，所以不赘述。而时间是形势分析报告中非常重要的概念，所谓此一时彼一时也。至少要把握好三个时间因素，对于表述、分析、判断、推论，都要有时间节点，否则无从谈起，听者也难于明白。对于整个报告要有起止时间，即关于那一时间段的报告，是年度报告还是季度报告，是那年那月的。对于使用，更强调时效性，形势有瞬息万变之称，所谓老母鸡变鸭，因此，经济形势分析报告，失去了时效性，就发挥不了作用，在形势多变之时，分有月报、旬报、日报。
正确性。经济形势分析报告，是领导决策的依据。因此，要求分析正确，也就是说对势的研判要正确，这是形势分析报告的生命之所在。一个经济形势报告，其水平如何有多角度的评说，但分析所得出的观点必须正确。观点错，结论也错，就会误导，将造成直接的损失。对此，初学者也不必过份担心，起草经济形势分析报告有多个关口可以纠错，一般在主要观点上不会出现大的差错，而在小的方面本身有争论，只是要做到争论起来自己说得通。纠错关口为：是否自相矛盾，如果自相矛盾，就要解决这一矛盾，不可听之任之，在解决过程中实现纠错。是否不合时势，提出与潮流相左的意见是独到见解，必须有强有力的支撑，否则暂不用。是否主观臆断，在分析时凭感觉、凭印象、凭经验作出的判断，一定要再找找它的断气支撑，在进行经济形势分析时需要感觉，但感觉来了之后要寻找理由，找到支撑。
2、基本要求
分析经济运行特点。重中之重是找出、找准经济形势分析期间的经济运行特点。年度文稿，为一年；季度文稿，为一季。找特点是展功夫、见功底、现水平、看智慧的最重要表现，是整篇报告的点睛之处，也是领导最关注的内容之一。特点是否找准直接关系到一篇报告的好与否。
总结特色工作。经济形势分析报告可以对工作进行总结，但要有特色，重点是总结出创新的工作，报告期内个性化的工作，要简练、写实，不宜过长。听形势分析报告，主要是听形势，而不是听工作，大摆工作有自我表扬之嫌。
归纳主要问题（包括原因）。没有问题的报告，不仅是不完整的，而且是没有分析的报告。因此必须总结归纳出主要问题。再者，只有把问题分析清楚了，下一步的对策措施才比较容易写。
问题也有几种写法：一是长远问题；二是即期问题，一般文稿都以即期问题为主。在表述上有分点分段展开叙述的，也有一个自然段，标题式点到即止的写法。
提炼对策措施。按照所提问题和年初目标要求，针对当前情况来相应地提出对策措施，这里需要强调的是创新。在工作措施的写法上要明晰、可操作。至于为什么要采取这一措施，可以少写，甚至不写。
第二节 起草前的准备
1.对当前经济形势的把握。起草经济形势分析报告，最重要的是对当前的经济形势有正确的总体把握。这一把握的根据来自于多个方面，主要是国际上的主要观点，上级部门的观点，基层的实际情况，横向单位的看法，自己的经济知识素养。经济运行是有规律的，经济形势分析是要有根据的。国际上的主要观点很重要，世界银行、国际货币基金组织的预测情况，美、欧盟、日本的情况，这是全球大势。我国已加入WTO，并且出口依存度2008年已达到33%（浙江为49.9%、湖州为32.9%），与国际经济已紧密相联、相融，所以，首先要知大势。所谓上级部门的观点，就是垂直的上级部门的观点，它预示着更高层次、集中了更多信息量的一些领导的观点，不能简单地认同一些经济学家的个人看法，经济学家的观点一定要综合起来看。要倾听基层单位的真实声音，通过召开座谈会、深入企业等，了解实际情况。再是要通过网络，以及平时联系的横向部门，了解横向单位的看法。上下左右的信息都收集以后，还是要靠个人的经济知识素养来加于去粗存精，去伪存真。2008年，某市的外贸出口增幅远高于全省平均，这是在国际金融危机中逆势而行的一个典型，该市总结归纳了开拓市场有力、产品符合需求等几条经验，报省刊用。但是撰稿人自己明白，这其中有着草甘磷出口价猛增，该市外贸出口总额基数小等不可比因素。并且预计了明年的难度，这就显出了水平。今年该市的外贸出口果然下来了，低于全省平均了，这就是个人经济知识素养的重要性。
[例] 2009年1季度经济形势的把握。2009年1季度，是承接2008年4季度急速下滑沉重一击的一个季度。把握1季度的经济趋势，对于全年决策至关重要。在3月底4月初，各种观点此起彼伏，众说纷纭。但是，通过深入调研和数据分析，各方观点逐渐趋于接近。有的市认为“指标回落趋缓，政策效应初显”，有的“预期今年经济运行将走出前低后高的‘保增长’路线图”。浙江省提出“下行趋缓，运行趋稳”，这是一个比较贴切的判断。今年一季度，如果遭沉重一击后，继续加速下滑，那么还要下“猛药”；如果趋缓、企稳，那么要让市场之手多起点作用。所以这一把握很重要。同时，对于2009年2季度的经济形势怎么看，也是很重要的。有一种观点认为，2季度或更长一点时间的经济运行，正处在冷暖相持的阶段，只要精神振奋，方法得当，经济一定能够逐步回暖；如果信心缺失，措施不力，就会在震荡中继续下行。显然，这种经济形势判断对于应采取何种措施是非常重要的。所谓先有观点后有方法。
2.对领导关注问题的思考。在机关中写经济形势分析报告，不是写给自己看，也不是发表一下就完事了，而是要据此形成决策，推开工作的。因此，领导在重点关注什么，我们必须搞清楚。比如前面所说的2009年1季度的经济形势，领导最关心的是什么？实际上稍加分析，就可以知道，当时各级领导最关心的就是，3月份比2月份如何，2月份比1月份如何，也就是环比在上还是在下。因为在上年4季度突遭寒流，大家一起过“冬天”，那么，到了3月份春暖花开、融冰之时，经济是否回暖，它的趋势如何，这是个关键问题。因此2009年1季度的经济形势分析报告，都必须回答这个问题，对于这一问题不作回答，或者避开，或者绕道，都是过不了关的，非重写不可。在每一阶段，都有领导关注的突出问题，对此，好的经济形势分析报告，都必须正面回答。对领导关注问题的思考，也是对多数群众和企业关注问题的思考，这也是毋容置疑的。
3.基础材料和数据的收集。经济形势分析报告中的每一句话都要有根据，每一个数字都要有出处，每一个观点都要经得起推敲。因此，必须认真收集相关的基础材料和数据，用它来支撑陈述、观点和判断。这些基础材料和数据，主要从四条途径获取：一是条线上的，即来自于部门，如发改委、统计局、农业局等，对于部门来说，是处室。二是区块上的，如县区、乡镇等。三是按特定要求上报的，即撰稿人经过思考或按照领导的指示，对某些问题将作深层次分析，而特别布置要求的。四是搜集来的，即按照分析的要求，搜集一些同级部门、上级部门以及一切公开的信息中的有关资料，这些资料，包括观点、数据、例证等，主要是用来佐证所撰经济形势分析报告中的某些观点的。
第三节 基本格式
经济形势分析报告，初学者往往以为很学术化、很枯燥，好象板着脸，挺严肃的，其实不完全然。事实上，经济形势分析报告，只要讲清二个问题就可以了，即当前怎么样，现在怎么做。这实际上也就是大多数机关文稿所要回答的二个问题，如调研报告、总结思路、领导讲话等。要回答这二个“怎么办”，一般最常用两种格式。一是三段式，二是二段式。两种方法在本质内容上是一致的，但在文章布局上有着明显区别。至于采用何种方式，要因时因要求而定，有时也要交替使用，以求变化。
第一种格式，三段式。三段式，是一种最常见的文章写法，它由成效、问题、措施三部分组成，这也是我们处事的一般方式。经济形势分析报告的三段式，一般是特点、主要工作及问题、下一步对策措施。其中特点、主要工作及问题回答当前怎么样，下一步对策措施回答现在怎么做。显然，在这一格式中，将成效分解成特点和主要工作来写，就增加了难度，因为，在实际起草过程中，往往会感觉到重复，致使难于下笔。
这种格式比较难写。难就难在特点上，而经济形势分析报告，最重要的也是提炼出分析期内的特点，是点睛之笔，大多数经济形势分析报告，都必须写特点，而且，稍加留意，在报刊上、网络上我们可以读到很多经济形势分析文章，就是写几个特点。
[例]盘点2008，中国经济五大亮点：回顾2008，在这个极不寻常、极不平凡的年度里，中国经济仍有可圈可点的五大亮点：前三季度国内生产总值按可比价格计算，同比增长了9.9%；控制通货膨胀取得明显成效；粮食连续5年增产；结构调整和节能减排取得积极进展；经济运行质量继续提高。
1.国民经济平稳较快增长。2008年，中国经济的最大成就是：面对复杂多变的国际经济环境、突如其来的特大自然灾害，党中央、国务院带领全国人民克服重重困难，既夺取了抗灾救灾的重大胜利，又保持了国民经济平稳较快增长，经济运行总体态势良好。前三季度GDP9.9%的增速，不仅在世界经济一片衰退的情景中独树一帜，而且也略高于中国改革开放以来9.8%的年平均增速。这一速度是在经济规模较大的基础上实现的，更显得可贵。
2.粮食全年产量超万亿斤。岁末回顾今年以来“三农”成就，粮食增产和农民增收可以说是两大亮点：今年全国粮食总产和单产均超过历史最高水平，实现了改革开放以来首次连续5年增长的好成绩；前三季度农民人均现金收入3971元，同比增加650元，实际增长11.0％。国粮食连续5年增产，全年产量超过1万亿斤，创历史最高水平。这是继2004年以来，连续第五个丰收年，也是改革开放以来，我国粮食首次实现连续五年增产增收。近20年来，我国粮食生产一直在丰收与歉收之间波动，从2004年以来，党中央不断加大“三农”工作的力度，我国农业基础不断得到巩固和加强，农业综合生产能力得到不断提高，粮食生产得到恢复、稳定和发展。粮食连年丰收，增强了人们对我国经济社会“又好又快”发展的信心，为国家应对特大自然灾害和国际农产品市场剧烈波动提供了重要支撑，也为保持经济平稳较快发展和抑制物价过快上涨奠定了坚实基础。
3.控制通货膨胀成效明显。今年经济的第三大亮点是控制通货膨胀取得明显成效。始于去年的物价大幅上涨在今年创出新高水平，居民消费价格涨幅在2月份达到8.7%的高点。面对近年来少有的通胀压力，党中央、国务院在2007年的中央经济工作会议上，就把“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，作为今年宏观调控的主要任务之一，并及时采取了发展生产、保障供应、加强监管、提高社会保障标准等一系列措施。持续一年多的宏观调控措施今年逐渐显现效果，自5月份以来，CPI已经连续7个月回落，11月同比涨幅已回落到2.4%。
4.结构调整节能减排扎实推进。安徽省广德县近年来工业快速发展，广德县供电部门对辖区内的能耗大企业采取科技支持、政策倾斜等措施，鼓励企业开展提高效能、节能减排的各种革新和科技新成果应用，增强企业的竞争力和良性发展。结构调整和节能减排取得积极进展。
在农业生产获得好收成的同时，工业结构有所改善。前三季度高耗能行业生产同比增长13.2%，比上年同期回落6.4个百分点，高技术制造业增加值增长16.5%，比全部规模以上工业增速高1.3个百分点。
今年节能减排工作扎实推进，政府加大了实施重点工程和生态环境保护的力度，强化了经济政策的激励作用，实施了节能减排目标责任的评价考核。在一系列政策措施的共同作用下，节能减排工作取得积极进展，前三季度GDP能耗下降了3.46%。
5.经济运行质量继续提高。今年以来，在各方的努力下，我国经济运行质量继续提高。
1—8月份，规模以上工业企业实现利润增长19.4%。前三季度农村居民人均现金收入实际同比增长11%，城镇居民人均可支配收入实际同比增长7.5%。
第二种格式，二段式。二段式分两大部分起草，即主要工作和问题，下一步对策措施。主要工作和问题问答当前怎么样，下一步对策措施问答现在怎么做。其中主要工作也涵盖了特点和成效。由于当前工作的快节奏，此种方法也较为认可。我们现在可以看到许多新春晚会，或大型文艺表演，其中有多个节目都是不用主持人串线，而直接演下去的。我们也可以看到在企业里，许多单体设备已改进成流水线，连续生产制造，如轧钢、造纸等。这种快节奏已经无处不在。
第四节 写作技巧
网格式分析。将自己的分析思路沿纵横二方面延伸，如纵向与自身比，横向与周边地区比；纵向是条线的分析，横向是块块的研究；纵向是某一行业的发展，横向是要素供给的可能等等。多几条纵向线和横向线，构成网格，找到结合点，这结合点就是分析的结果。
数字是灵魂。每个数字都是跳动在眼前的实景，它是表述形势最有说服力的论据。经济形势分析报告是靠数据说话的，要在“数字堆里寻门槛”。数字都是鲜活的，看到投入的数字，就能想到那些大项目；看到能耗的数字，就能浮现出煤电消耗大户等。数字也不能堆砌，要为我所用。
重笔出彩。整篇报告中必须有一两点写得深、写得透，或者以前没人写过、没人想到的，但不是文字写得长。
语句要短。郭沬若说句子短些，段落短些，文章就活泼。行文时，段落要短，内部要分层次；句子要短，修饰语要少；页面要留空。最忌讳一页一段的“不透气”文章，使领导、读者在感官上产生疲劳。
要有激情。不能把撰写经济形势报告当成一种负担，要有信念，是发挥能参善谋作用的重要渠道，更是当好秘书、做好办公室工作的重要职责，要在挑战自我中趣味横生、富有激情地写好经济形势分析报告。
[为文智典] 南唐后主李煜，曾以《浣溪沙》中：“红日已高三丈透”为气魄了得。后南唐使者到宋，使者诵之以炫耀。不料宋帝赵匡胤讥为寒士之语，他说幼时见月曾随口云：“未离海底千山暗，才到中天万国明”。赵又有《诵日出》诗：“欲出未出红刺刺，千山万山如火发。须臾拥出大金盆，赶退残星逐退月”。看诗可知，赵诗气魄远胜李后主词，所以后来宋灭南唐。可见，为文的根底在于气魄、胸襟，在于真情实感。这种以文相比拚的故事很多。李清照曾写《如梦令》一首寄夫赵明诚，词云：昨夜雨疏风骤，浓睡不消残酒。试问卷帘人，却道海棠依旧。知否？知否？应是绿肥红瘦。赵明诚阅后写数十首以和之，但终写不出绿肥红瘦的境界。又1945年国共谈判期间，毛泽东的词《沁园春.雪》轰动重庆，蒋介石找了一批文人写几十首，也无法比。所以为文不能就写文稿而写文稿，作经济形势分析不能就事论事、照搬照抄，不能成为“写匠”，这样会越写越僵，要有气度、高度，要融会贯通、把握全局，所谓“作诗功夫在诗外”。
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图文编辑：静静
责任总编：老甘