赵淑萍 | 传媒变革下我国城市电视台的困境与出路
摘要:在全媒体过渡时期，媒介格局正在经历一场历史性的重构。我国城市电视媒体面临着新的困境与机遇，转型与突围的成功决定今后的出路。一些城市台意识到全媒体时代的历史性转折，采取积极行动转型并取得一定成效。本文对他们的经验进行理论的归纳与提升，希望促动另一些城市台思考、酝酿、行动，探索稳中求变的路径，拓展未来发展的空间。
关键词：媒介重构 城市台 困境 出路
全媒体时代给电视媒体带来的影响是多方面的，业内专家认为，中国正处在一个全媒体过渡阶段，各级电视媒体都面临着新一轮的变革。特别是近两年来，电视媒体在焦虑之中寻找方向。
一
我国电视媒体面对的不同困境
在新的媒介生态环境下，中央电视台面对的是新媒体急速发展的态势以及强势卫视台优质栏目的残酷竞争。省级电视地面频道则面对来自多方的挤压，特别是面对咄咄逼人的卫视频道。省会城市电视媒体比之地面频道具有一定的地缘优势，未来的前景取决于新一轮的转型是否成功。
△在新的媒介生态环境下，
各级电视媒体面临着不同的困境
地市一级的电视媒体的生存压力则要小一些。其原因主要在于其地缘优势、内容生产贴近性、观众忠诚度、依然保持强势媒体的优势。但我国地市级电视媒体从诞生开始就处在不平衡发展的境遇之中，因此发展呈现相对缓慢前行的特点。
我们看到：一些城市台在客观外力的压力下开始转型并且取得一定成效；一些城市台转型的实践经验通过理论的归纳提升，在城市台之间迅速传递扩散，促动另一些城市台开始思考、酝酿、行动；还有一些城市台目前的生存境况尚可，但自觉意识到转型的历史必然，主观上采取十分积极的态度，探索稳中求变的路径，拓展未来发展的空间。
二
城市电视媒体特殊的业态格局
我国城市电视台普遍于上世纪80年代前后建台，到90年代，城市台的内容生产和产业经营得到大幅提升。
1.城市台性质、功能、管理模式的特殊性
我国电视的基本属性是大众传播媒介，也是党和政府的喉舌，我国城市台的特定性质决定了其管理模式——事业单位企业管理的模式。首先，我国城市台的基本属性不是商业性质，但是要按照经济规律参与市场竞争；其次，城市台也不是完全意义的公共电视性质，但是大都设立公共频道，一方面承载为城市公共文化服务功能，一方面也要争夺市场份额。
故此，对于理论研究来说，不能离开城市台特定性质、功能、管理模式的现实背景。
2.城市台类型构成的复杂性
我国电视媒体的构成特点是按照行政的辖区概念进行分层，大版图构成是：全国范围的4个电视层次——中央台、省级卫视台、省台、城市台；城市范围的4个电视层次——直辖市电视台、省会城市电视台、地市电视台、县（市）级电视台。
在一定程度上讲，我国电视媒体的总体格局比较复杂，主要体现是电视台非常之多；渠道、平台非常之多；结构分层分级但体制一律；属性归为一种类型。
三
城市台面临的生存压力
今天，在世界范围内进入了全媒体过渡期，纷繁多变的新现象层出不穷，我国城市台发展面临着新的压力。
1.先天性的不平衡发展
20世纪80年代“四级办台”在一定程度上忽视了各地经济实力的差异，导致城市电视台先天性的不平衡发展。90年代，国家明确将广播影视产业列为第三产业，城市台的内容生产和产业经营得到大幅提升。
今天，多数城市台与央视和省级台的差距越拉越大。总体上，我国城市电视媒体数量众多，地级市电视媒体的实力不如省会城市，但东部沿海地区的地级市，经济实力则很强，像苏州台、温州台、无锡台等，广告收入都超过了一些西部省会城市台。
2.覆盖范围、受众群体区域性的制约
在国家广电覆盖的大格局中，城市台的覆盖范围基本上被要求限定在一个所属行政区域的比较小的范围。因此，也限定了受众的群体构成。可以说，覆盖范围的限定不可避免地制约着城市台的节目内容生产和广告客户的定位与需求。
然而，城市台一方面在和中央台、省级台竞争市场份额，另一方面又要承担着转播中央台和省级台的任务。这种局面使城市台在资源、政策分配中长期处于相对劣势的位置。
3.广告市场份额的挤压
2011年11月，广电总局下达“限广令”，该政策在净化电视屏幕的同时，一定程度上加大了城市台广告经营的创收压力。
△2011年11月，广电总局下达“限广令”
此外，中央和省级台的广告比重在逐年递增，意味着城市台广告收入的比重在逐年下降。
4.受众结构对内容生产的影响
根据CSM2012年的调查数据显示，45岁及以上的中老年观众为电视重度收视人群。15—24岁青少年观众的收视量持续减少，老年观众收视时间仍然持续上升。
△老年观众收视时间持续上升
这种态势必然对城市台电视内容生产造成直接影响，将打破不同类型节目的构成比例。
5.技术系统亟待优化
目前，城市台技术系统面临前所未有的挑战。制播网络化、平台异构化、直播常态化、内容互动化趋势十分明显。广电技术正在向IT技术演进，设备更新演进的周期越来越短。
6.复合型技术人才缺乏
城市台少有现代计算机网络技术的队伍，特别缺少既熟悉广播电视技术又熟悉新媒体等方面的新型技术人才。
△城市台特别缺少新型技术人才
四
城市台的机遇与突围
从客观上看，在我国电视媒体大格局中，城市台处于相对不利的位置。但是，这并不意味着城市台没有发展的空间。近两年，一些城市台以积极的态度寻求新的机遇，探索新的突围，甚至能与省级地面频道形成牛角之势。
1.突破本土局限，拓展信源，增加新闻出口终端，实现从广告收入为主向终端收费、多元化收费的转换。
江苏南京电视台一直秉承新闻强台的理念，《直播南京》、《南京新闻》是南京电视台主打的新闻栏目，也成为全国城市台的标杆。在寻求新的发展进程中，南京台将新闻类节目和频道的定位确立为：国际视野、国家高度、本土特色。
△在较长的一段时间内，《直播南京》
一直是南京电视台主打的新闻栏目
南京台将原有的生活频道升级打造成直播频道。签订了与新华社的战略合作框架，实现了新闻传播在信源层面丰富多元化。另一方面，利用流媒体整合优势，形成了频道内容生产多进多出的传播格局，实现了从广告收入为主向终端收费、多元化收费的转换。
2.组建联合专业团队，进行全媒体采编报道，实现信息始端一体化采集和终端多样化传播。
2012年5月，位于经济发达地区的无锡电视台首批41位全媒体记者经过专业培训考核后正式上岗，成为全国城市台首支全媒体采编团队。这个团队的成员具有生产和制作广播、电视、报纸、网络等多种媒介产品的综合能力，能以图、文、声音、视频等形式，将信息迅速传递到不同输出平台，实现信息始端一体化采集和终端多样化传播。
3.充分挖掘区域资源，在空白领域打造品牌产业链，在新的市场平台上构建新的传播样态。
位于华东地区的湖北荆州电视台的原创对农服务栏目《垄上行》，经过10多年发展，从品牌栏目发展为品牌频道，从品牌频道发展为媒体品牌。
△垄上行（新闻）
如今，形成了以电视垄上行频道为基础，延伸为垄上行新公社、垄上行新农会、垄上行生态文化产业园等一系列对农服务的阵营，打造出趋于完善的产业链。
4.跨地域合作，输出具有全国视野的“地域性”的电视节目，实现体制内制播分离，创新区域扩张的模式。
湖南长沙台以天择传媒为基础，整合政法频道、女性频道、公共频道的节目制作资源，形成了拥有30多个金牌节目制作人、1000多名成员的专业团队，重点研发“地域性”，具有全国视野的电视节目。
>> 滑动查看长沙台部分品牌栏目 <<
天择模式已在全国产生影响，合作的频道数量迅速拓展。在新模式的带动下，长沙广电与天择传媒的赢利能力也迅速增长。
5.调整频道播出格局，进行频道、栏目错位编排，形成优势互补，形成合力，实施对抗外来频道竞争的策略。
重庆电视台在相当一段时间内，处于台内频道收视两级的状况。一套综合频道一枝独秀，二套则收视长期低迷。
△重庆电视台新闻频道 品牌栏目《天天630》
重庆电视台全新改版，在频道规划上，确立三级频道的分级结构。在节目规划上，实行电视资源的标准化管理，实现精准的频道定位、时段定型、风格定向、收视定量、经济定额，将电视剧和新闻栏目和其他主打栏目进行错位编排。目前，重庆台在重庆本地的市场份额超过50%，成为了垄断本土、领先西部、影响全国的强势电视媒体。
6.做强传统电视媒体，调整人力资源，进军新媒体，打造与经济环境相匹配的强势媒体。
苏州台在做强传统电视新闻的同时，主动介入网络新媒体，建立网络电视台、主持人博客、微博、论坛等，让网民随时获取来自传统主流媒体的声音和观点。苏州广电借助新媒体跨越地域和时空的优势，策划了不少舆论热点，形成传统媒体和新媒体交叉传播，扩大了受众面，提升了影响力。
7.明确新媒体战略目标，成为拥有丰富品牌内容、多种新媒体平台的中国最具整合力的跨媒体运营商。
2007年北京电视台发布新媒体战略，目标是：成为拥有丰富品牌内容、多种新媒体平台的中国最具整合力的跨媒体运营商。该战略全台实施，分阶段进入。包括网络电视、手机电视（流媒体手机电视与广播式手机电视）、SP等新媒体领域、搭建新媒体运营平台。
△北京IPTV是按照国家广电总局文件要求，
由中国网络电视台、北京电视台、北京联通
联手打造的新一代高清互动电视服务
位于经济欠发达地区的省会城市台石家庄台，成为河北省首家网络电视台，成为加入城市联合网络电视台首批成员台，实现了跨终端、跨网络、跨媒体传播，能给多种终端用户提供全方位互动体验。
8.借助互联网，形成全国性的大范围、跨区域合作，实施较大规模的台网联动。
2011年1月8日，CUTV正式成立，获发国家广播电影电视总局网络电视台正式牌照。截至2012年7月，其成员台及紧密合作媒体达到65家，覆盖26个省、自治区、直辖市；各区域媒体共享牌照资源、内容资源和技术资源。
△CUTV图标
CUTV致力于联合全国有影响力的城市电视台，将优质的电视媒体资源融合于先进的网络运营平台，实现总台与分台之间/各分台之间的媒资共享，合作开发，扩大各分台的影响力，在网络电视新媒体趋势下快速成长。
可以说，城市联合网络电视台的开播，这一举动在中国媒介传播历史上具有开创性的意义。
结语
在特定的历史时期，我国城市台作为重要的媒介载体，在各个方面都发挥出自身的媒介功能和积极作用。进入全媒体时代，城市台面临巨大的挑战。城市台必须清醒理智地认识目前的困境、当下形势、未来的趋向，找准机遇，迎接新挑战。可以说，转型与突围是城市台发展新的历史阶段的职责与使命。
作者介绍
赵淑萍：中国传媒大学电视学院教授，从事电视新闻教学与研究。
电邮：zhao_shp@sina.com
高明：中国传媒大学青年教师，从事电视与新媒体传播研究。
电邮：gm.19890826@163.com
本文系简写版，参考文献从略。
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学术顾问／吴炜华
编辑／张泓宁
美编／秦 涵 邵暨阳
主编／丰 瑞 郑 石
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