学术圈丨赛迪观点：长三角“产业飞地”建设新动向及发展建议

本文转载自公众号赛迪智库，作者：维松 邵立国 程楠

推动我国长三角地区一体化发展，产业协同是基础也是关键。在当前行政区域分割、产业要素自由流动不畅的情况下，“产业飞地”出现了发展新动向：政府和市场双轮驱动，发达地区和欠发达地区互设“飞地”，围绕产业集群建设“飞地”。实际上，“产业飞地”构建了产业要素流通的通道，为长三角地区产业协同发展注入了活力。但同时，也应积极探索“飞地”发展新模式，不断优化要素配置，推动长三角地区产业协同发展。

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从政府到市场，“产业飞地”进入双轮驱动发展阶段

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政府推动是“产业飞地”从无到有发展的原始动力

为推动经济发展，长三角一些存在经济落差、资源互补的市（区），突破行政区划的限制，通过共同管理、联合招商、税收分享等方式，合作共建产业园区，探索出“产业飞地”的经济发展模式。

比如，早在2003年建立的江阴-靖江工业园区，就是由江阴、靖江两地政府共同推动设立的“产业飞地”，在土地供给、基础设施建设、产业项目导入和人才引进等方面得到了政府强有力的支持。

“产业飞地”作为独特的产业发展平台，在地方政府的支持和推动下，开创了区域产业协同发展新模式，给长三角区域经济合作注入了新的活力。

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市场力量介入，助推“产业飞地”良性发展

随着长三角一体化进程的加快，一些实力雄厚的民营企业出于自身发展需要，或采用“总部+生产基地”模式在周边经济相对落后地区建设“产业飞地”，或采用“生产基地+科创基地”模式在科创资源丰富的地区发展“科创飞地”，逐渐成为推动“产业飞地”发展的主要动力。

比如，温州瑞安和乐清市在上海嘉定区设立的瑞安市（安亭）飞地创新港和乐清市•南翔镇科创合作基地，成为面向汽车市场的双向“飞地”，其地点和类型完全由市场主体决定。市场力量主导的飞地已成为长三角地区一体化背景下“产业飞地”发展的新动向。

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从单飞到双飞，“产业飞地”建立起要素双向流动通道

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传统制造型“飞地”旨在由经济发达地区向欠发达地区进行单向加工制造产业的转移

长三角经济发达地区为满足生产扩张的需要，在经济欠发达地区与当地政府合作建立工业园区，利用输入地的土地、能源和劳动力资源，合作发展产业，通过税收分成或红利的方式分享产业发展成果。

比如，上海到江浙欠发达地区建立“飞地”，江浙发达地区到安徽欠发达地区建立飞地，均属于制造型产业“飞地”。

制造型“飞地”是指资金、技术、管理等产业要素从经济发达地区流出，与经济欠发达地区的土地、劳动力相结合，拓展产业发展空间，缓解飞出地产业升级、用地紧缺的压力，同时带动飞入地的产业发展，以提升区域资源配置效能，实现两地双赢。

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新兴科创型“飞地”是经济欠发达地区在经济发达地区借地以开展研发创新和成果转化

科创型“飞地”是经济欠发达区将资金、产品需求等要素输出到经济发达地区，与飞入地人才、研发设施等资源相结合，在回馈给飞出地创新成果的同时，也带动创新资源向飞出地流动，实现产业要素从欠发达地区向发达地区逆向流动。

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从散飞到群飞，“产业飞地”搭建起产业协同发展载体

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现有“产业飞地”呈现出互无关联的散飞态势

比如安徽省铜陵市在池州和安庆市内设立的铜山镇和安铜办、上海市在江苏盐城的大丰农场“飞地”等。

如上海在浙江海宁、江苏南通等地直接开发产业园区，浙江萧山和安徽宣城合作共建宣城•新塘羽绒产业园。

总体上，建成的园区还是各自为政，缺少联动。

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一体化背景下各地联手推动“产业飞地”群飞

在长三角一体化发展过程中，产业协同遵循比较优势原理，优化区域内资源配置，形成与三省一市相匹配的产业分工体系，以提升长三角制造业的整体生产率。

“产业飞地”作为促进要素自由流动、强化产业协同的载体，江、浙、沪、皖正积极围绕集成电路、高端装备等长三角优势产业集群，加强交流与协作，推动“产业飞地”从散飞向群飞发展。

比如，浙江省印发《关于建设数字经济“飞地”平台的指导意见》，提出要打造“四个一批”产业飞地，以促进长三角产业协同发展。

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几点思考

“产业飞地”发展应扬长避短

早期建设的制造型“飞地”出现了动力不足、效率低下、边际效益降低的趋势；新兴的科创型“飞地”短期内可提升欠发达地区创新成果产出率，但长期则会导致创新资源向经济发达地区进一步聚集，从而拉大二者间创新方面的差距，有形成“马太效应”的风险。为此，建议在长三角产业协同发展的大背景下，扬长避短发展“产业飞地”。

加快完善“产业飞地”合作机制和利益共享机制

加快创新“产业飞地”建设主体对外合作机制，破解基础设施共建、市场准入、企业服务、经济数据统计，以及财政税收分配和信息共享等合作过程中存在的瓶颈，理顺“产业飞地”管理体制，有效利用土地资源，为人才、资金等要素自由有序流动和优化配置提供可靠保障，促进“飞地经济”又快又好地发展。

积极探索“产业飞地”建设新模式

鼓励三省一市有条件的地区，依托新型工业化示范基地及优势产业园区，结合长三角产业协同需要和各地产业转型升级方向，借助市场力量，相互设立“产业飞地”，发挥不同地区的比较优势，实现优势资源互补，构建起形式多样的产业转移、转化平台载体，促进发达地区与后发地区的产业协同。

推进“产业飞地”建设试点示范

探索建立产业协同试点示范“飞地”，积极总结“产业飞地”在体制机制改革、产业培育、发展规划、管理运营等方面的经验，向长三角欠发达地区推广，带动欠发达地区产业发展。同时，根据长三角产业协同发展的大战略，梳理长三角地区“产业飞地”的总体格局，引导各地根据资源禀赋和比较优势发展形式多样的飞地经济，防止低水平重复建设，进一步提升长三角“产业飞地”的整体发展水平。

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