谁在“添堵”！华阳老城区怎样才能实现“狂飙”

开车出门为方便，奈何总是堵车、无位停。特别是华阳老城区内，人流量多，车流量大，堵车、找不到停车位······是华阳居民或者去华阳群众困扰已久的问题。

海昌路地铁口

那么，到底是什么原因导致华阳老城区停车难、交通拥堵呢？又有什么好的解决策略和措施呢？

毛泽东在《反对本本主义》一文中指出：“你对于那个问题不能解决么？那么你就去调查那个问题的现状和历史吧！”所以，我们就必须了解一下华阳片区人们的出行现状。为此，公园城市理想实验室做了大量调研，力求找到背后的原因。

01 华阳城区居民的出行现状

华阳老城区主要集中在牧华路以北，北至天府五街，西至剑南大道，东至天府大道-梓州大道，辖区范围内共有19个社区（其中，居住小区435个），面积约17.24平方公里。

华阳城区范围划定

此次参与问卷调查的935人中，93%常住华阳，不住华阳但熟悉华阳的人占6%，其余占1%。其中，常住华阳的人在天府新区工作的占比为45%，高新区为25%，双流区为7%，武侯区为6%，其他区域为17%。91%的调研人群所在家庭都有1辆或1辆以上私家车，拥车比例高。

常住华阳的人工作地分布情况

从出行时间看，调研对象在工作日选择小汽车（含网约车）出行比例最高，为42%，远高于“5+1”城区范围内小汽车（含网约出租）出行比例（21.7%）（数据来源：《2021年成都市绿色交通运行特征研究报告》）；选择公交、地铁、公交+地铁出行等公共交通的占比相对偏低，为25%；采用电动摩托车、共享单车、步行及其它出行方式的占比为33%。在非工作时段，家住华阳的居民到医院就医、开展探亲访友、休闲娱乐等活动也习惯采用私家车出行。

工作时间段居民通勤选择的交通方式

非工作时间段居民出行采用的交通方式

私家车已然成为了华阳老城区“有车一族”出行的第一选择。虽然对很多人来说开车方便，但停车难、早晚高峰堵车也是无法回避的问题。

在此次调查中，有91%的人认为停车不方便。其中，有一半以上（53%）的人表示，平时停车就像买彩票，看运气，没有固定的场所。同时，早晚高峰人流量、车流量大，华阳城区被堵得水泄不通是家常便饭。

02 什么原因导致这样的情况？

调研发现，华阳老城区居住用地占比大，经过长时间的发展，人口聚集，现有公共交通不能满足城区内高密度人口的出行需求，居民都更偏向于私家车出行。又因历史原因，华阳片区老旧小区较多（停车位缺口大）、道路路网连续性不足，加之道路精细化管理不够等原因，导致了华阳城区交通状况不佳。

（1）职住失衡，轨道交通有待完善

华阳片区规划以居住用地为主，面积约826公顷，占建设用地的57%，办公等商业服务业设施用地仅占6%，职住不平衡。问卷调查显示常住华阳的人，工作地不在天府新区超过半数（天府新区45%，其它区55%），故居民出行需求大且早晚潮汐现象明显。

大量的居住用地加快了人口的导入，人口密度大。如，南湖国际社区容积率4.3，南湖世纪容积率高达5.0，实至名归的万人小区。根据最新调查数据显示，华阳城区（调研范围）常住人口约40.3万人，人口密度2.34万人/平方公里（远超中优要求的1.36万人/平方公里）。人口密度大，意味着出行人流大，对交通通行的要求就高。

南湖国际社区高密度住宅

在公共交通方面，地铁是大容量、长距离运输最佳的交通方式。但华阳片区内的轨道交通（1、5、18号线）主要沿华阳街道边界敷设，对老城核心区覆盖不足，居民公共交通出行不便，小汽车出行需求较多。

华阳周边地铁站

此外，华阳城区存在道路宽度不足、T字形道路较多、道路连续性差等问题，城区内高峰时段交通拥堵严重。

华阳城区道路交通情况

（2）停车泊位缺口大且分布不均，车辆乱停乱放加剧交通拥堵

在停车泊位数量与分布方面，华阳城区车辆多但停车位少，是大家公认的事实。调查结果也印证了这一点。据统计，华阳片区机动车保有量约14.9万辆，按照《城市停车规划规范》，机动车停车位总量应是机动车保有量的1.1-1.3倍，鉴于人口总量、家庭收入等因素，购车需求仍然很大，所以按照1.3倍计算，停车位总量理论值约为19.4万个。而华阳老城区现有停车泊位约15.1万个，缺口约4万余个。

应有停车位与实有停车位对比

同时，华阳城区停车位还呈现出空间分布不均的特点。华阳老城区外围以高层建筑为主，其开发强度高，配建车位多。老城核心区的一些小区因建设规划较早，对小区的停车位考虑不够，停车位严重不足，跟不上日益增长的车位需求。空间分布不均导致夜间高层小区停不满，老小区车位却严重不足。测算显示，夜间停车缺口约1万个，主要集中在老旧小区，以伏龙、安公、通济桥、正东街、正大街等社区为主。

停车总供给分布图（个）

除住宅车位紧缺以外，医院、餐饮、商城、学校等人流量大的场所车位更是紧张。商业餐饮多为老旧住宅底商，加之住户停车需求，可供临停车位更少。对很多居民而言，找个停车位就跟买彩票似的，得碰运气。有些车主不得已“见缝插针”地停车，挨着垃圾桶，紧贴在绿化带，有的甚至将车子停在消防通道或进出车道上。车辆随意停放，占据道路，华阳城区交通拥堵情况进一步加剧。

华阳城区路边随意停车

（3）道路交通的精细化管理不够

这一点在海昌路尤为明显。海昌路原本单向三个机动车道加一个非机动道，增设临停车位侵占非机动车道，不少车主随意停车再少一个，“电马儿”、火三轮乱窜又少一个。车辆挤占道路，电瓶车疯狂抢道，让大路变小路。

海昌路路边临停车位（图源网络）

同样，居住在通济桥、正大街、安公等社区居民也深有体会。这里集中了宝石花医院、天府新区人民医院、华阳实验小学、华阳缤纷广场等多个公服设施，临停需求旺盛，路边乱停乱放现象严重，不论什么时段都堵得“焦人”。

华阳老城交通（图源网络）

人车混行、机非混行，交通安全事故频发，给城市动态交通、市民出行都带来极大不便。

03 对策及建议

如何缓解华阳城区交通拥堵、停车难等问题呢？建议从停车位供给、道路的精细化管理以及轨道交通建设三个方面进行改善。

首先，提高现有车位利用率，针对停车位时空分布不均的问题，可采用停车位分时共享的策略，将企事业单位、商业综合体、富余车位住宅小区的停车位共享给有停车需求的人。

共享停车

也可以利用产权明晰的闲置用地建设停车楼、地下停车库等，增加停车位数量。

对于新建或改建的住宅小区，特别是有配套商业的居住小区，可适当设置商业、访客等专用临停区域，通过专门的车辆及人行出入口进行分类管理，避免交叉。

天府新区某新建住宅项目在地下停车库设置专门临停区域

其次，逐步提升道路科学化、精细化管理。合理划定临停车位和临停区域，引导车辆进入公共停车场。如，海昌路的临停车辆可以引导到天府箐蓉中心地下车库、海昌极地海洋公园等停车场。经实地调研发现，如果在海昌极地海洋公园地下车库停车，步行5-8分钟即可到达海昌路沿线商业点，且停车费用与路边临停车位基本一致。

将海昌路临时停车引导到周边停车场

同时，加强交通执法，加大违停处罚力度，严加管控火三轮等非法运营车辆，还路于人。

从长远看，新增轨道交通，提高公共交通在华阳城区的覆盖率，加大居民公共交通的出行比例是解决交通拥堵的最佳方式。《成都市城市轨道交通第五期建设规划（2024-2029）》明确，地铁16号线一期将直穿华阳老城区而过，并预计会设置丽景路站、华新下街站、南湖公园站等多个站点，建成后华阳居民地铁出行的便利程度会得到极大提升，将进一步缓解华阳城区交通拥堵问题。

交通拥堵、停车难，关乎民生。随着汽车数量的不断增加，交通拥堵、停车难这个“城市通病”是否已成为“不治之症”？

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