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国际资讯 | [英]新基建时代:新财政预算与规划改革/群体免疫风波后的防疫升级(2020.3)

牛海沣 国际城市规划 2022-04-25


 
英国开启新基建时代:新财政预算与规划改革
 
3月11日,英国政府公布了脱欧后的首个预算案(Budget 2020)。该预算案由新上任不足一月的英国财政大臣里希·苏纳克(Rishi Sunak)在议会进行宣读,其中最受关注的是政府将拨款300亿英镑用于抗击新型冠状病毒疫情以及增加6000亿英镑用于基础设施投资。该预算案是21世纪初以来英国最大的财政刺激方案,也是近40年以来最大政府债务扩张。基于该预算案并结合英格兰规划改革(即将公布的规划白皮书),英国皇家城市规划学会(RTPI: Royal Town Planning Institute)表示英国即将迎来新的国家基础设施政策(national infrastructure strategy)、住房政策(housing strategy)以及综合支出审查(comprehensive spending review)。在RTPI最新的报告中,收集了目前所有的信息,针对规划系统、住房、设计、交通、气候、权力下放以及商业街(high street)等方面,进行了归纳和展望(部分如下)。

规划系统
 
  • 数字化:政府将优先考虑使用新技术完成规划系统现代化;

  • 地方规划:明确强调加速地方规划制定进程,在2023年12月前各地方规划机构需要完成最新版地方规划,住房供给计算公式需要调整以增加更多城市住房;

  • 申请程序:法定时效、自动终止公众查询权等将在规划白皮书中解释;

  • 资源筹措:更新规划费用结构;

  • 分区管制:扩大分区管制工具以支持城市开发;

  • 土地所有透明化:提升土地所有权透明化。


住房
 
  • 住房投资:新预算对经济适用房额外提供95亿英镑,并将在2022年起的5年内达到120亿英镑(图1);增加109亿英镑的住房投资来实现至少100万套新增住房;住房基础设施基金(Housing Infrastructure Fund)拨款11亿英镑用于曼彻斯特、南桑德兰等9个地区共约70000套新住房。

  • 支持地方政府加大住房供给:新住房奖励(New Homes Bonus)将更好地奖励提供新增住房的地方政府。

  • 允许开发权:在维持地方特色和充分利用当地基础设施的前提下,增加住房密度;拆除空置建筑并新建居住单元。

 

图1  新预算将投资122亿英镑用于保障性住房建设

图片来源:https://twitter.com/hmtreasury/status/1237732223069159425

 
交通
 
  • 转型城市基金(Transforming Cities Fund)中将有超过10亿英镑用于公交车及自行车设施、二氧化碳排放以及开发中部铁路枢纽(Midlands Rail Hub);

  • 政府将划拨5.32亿英镑的消费激励金来推广电动汽车的购买及使用;

  • 在未来五年内还将追加5亿英镑用于发展电动汽车充电网络,以确保快速充电桩的辐射范围不超过30英里。


图2  新预算将投资25亿英镑用于道路维修(拟修补5000万个道路凹坑)

图片来源:https://twitter.com/hmtreasury/status/1237730690638270469

 
气候变化
 
  • 新成立的“自然环境影响基金”(Natural Environment Impact Fund)将最高提供1000万英镑,以帮助适合商业投资的绿色项目;

  • 通过延长一年可再生热能激励措施(Renewable Heat Incentive)进一步实现家庭的低碳供暖;

  • 向“自然气候基金”投资6.4亿英镑用于保护自然栖息地,在未来5年用于新增30000公顷林地和恢复35000公顷湿地;

  • 在未来6年内,将拨出52亿英镑用于英格兰的防洪和沿海防御工程。

 
资讯来源:https://www.rtpi.org.uk/policy/2020/march/budget-2020-and-england-planning-reform-proposals/
 
 
 
群体免疫风波后的英国防疫升级
 
新型冠状病毒(COVID-19)疫情在欧洲全面爆发后,相较于欧洲大陆国家积极采取严格的管制,英国在初期的应对策略和措施都称不上积极甚至有些特殊,没有禁止大型集会,也没有限制旅行。最广为人知的是英国政府首席科学顾问帕特里克·瓦朗斯爵士(Sir Patrick Vallance)曾在接受媒体采访时提到的群体免疫(herd immunity)策略,即让总人口中约60%的个体获得免疫力(疫苗或者感染),使得其他没有免疫力的个体因此受到保护。面对随之而来的国内外舆论热议、公众恐慌和来自学术界的联名反对信,英国卫生及社会保障大臣马特·汉考克(Matt Hancock)专门出面澄清“群体免疫并非政府的目标或政策,仅仅是一个科学概念”。

群体免疫被广泛讨论后,英国政府的抗疫策略出现了180度大转弯,追随其他受疫情影响国家的步伐,逐步颁布了一系列管控措施以期压制感染人数的猛增趋势,包括关停所有中小学、大学院校,保持社交距离(social distancing),减少非必要活动等等。3月20日,英国防疫再度升级,首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)宣布强制关闭餐厅、酒吧、咖啡馆等经营性设施(允许外带),同时敦促夜店、剧院、影院、健身房等休闲场所尽快关闭。在随后英国财政大臣里希·苏纳克的声明中,政府表示将为受疫情影响的员工支付80%的工资,最高达到每月2500英镑(约2万元人民币,超过英国人均收入中位数)。

与此同时,英国政府也公布了新冠疫情紧急法案草案,旨在赋予英国政府更多权力来遏制新冠病毒传播。该法案的有效期为2年,其一旦通过,英国政府将可使用平日所难见到的更强硬的手段来控制疫情,包括警方可以强制隔离有疑似症状的个人,政府将保护租客免遭驱逐,国家卫生服务医疗体系(National Health Service)可以聘回最近退休的医护工作者等等。
 

资讯来源:https://www.theguardian.com/world/2020/mar/16/new-data-new-policy-why-uks-coronavirus-strategy-has-changed;

https://www.bbc.co.uk/news/uk-51984275;

https://www.gov.uk/government/news/emergency-bill-to-strengthen-coronavirus-covid-19-response-plans

 
以上资讯由本刊英国站 牛海沣 供稿

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编辑、排版:张祎娴


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