催化行政区划调整的资源配置效应

乡村振兴的对象是乡村。乡村是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。根据发展现状、区位条件、资源禀赋等客观因素，村庄又被划分为四种不同类型，其中，现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄作为集聚提升类村庄，是乡村振兴的重点对象，说明乡村的规模、数量、密度是需要关注的重要因素。县级和乡级政府是乡村经济布局的关键行政区划，其规模、数量、密度等的调整并非是一个自然的过程，必须通过行政区划调整方能实现。纵观行政区划调整历史，经历了从政治逻辑到发展逻辑，并向治理逻辑转变的过程。乡镇行政区划调整作为一种政府工具和稀缺资源，主要解决国家“行政区”与“经济区”矛盾问题，实现基层治理体系的深度重构和行政效能提升，发展逻辑和治理逻辑取代政治逻辑成为乡镇行政区划调整的根本性目的。

小城镇是城市之尾、农村之首，作为行政区划调整更为微观的层次，对区域经济增长的影响机理更为复杂。四川省乡镇（街道）数量有4610个，居全国第一，相当于排位第二的河南省和第三的河北省的总和，具有“多、小、密、弱”特征，对要素流动性、市场边界和专业分工产生强约束，难以形成规模收益和集聚效应，不利于乡村振兴战略推进。2018年四川省谋划和启动了一场涉及面广泛、影响深远的重大基础性改革，即乡镇行政区划和村级建制调整改革（简称“两项改革”）。两项改革区别于区县层面及以上行政区划调整，也同上一轮农业税改革引发的乡镇行政区划调整有质的区别，为这一系列问题的探讨提供了很好的研究对象。因此，作为全国一个缩影的四川乡镇撤并改革，研究其对乡村振兴影响水平和作用机制具有十分重要的理论意义和现实意义。