抑制南北差距扩大事关区域协调发展大局

作者

周民良 李俊杰 薛飞

发表于《山西师大学报(社会科学版)》

2023年02期

摘要

党的二十大报告提出了促进区域协调发展。在全国区域差距系数缩小的过程中，南北区域差距不断扩大，冲击到区域协调发展大局。比较了近年来南北差距变动过程，定量分析了南方与北方增长的主要因素，从新发展理念的五个方面对比了南北高质量发展的不平衡变动格局，分析了南北差距进一步扩大的负面影响。在研究全国区域协调发展中，我们发现，南方地区具有更加宽松的政策环境和较高的市场化程度，产业结构调整的灵活度也强于北方地区；除了绿色发展差异不大外，在创新发展、协调发展、开放发展、共享发展四个方面，南方地区推动得更好。因此，要积极贯彻新发展理念，推动北方地区对外开放，积极改善北方地区的营商环境，加大政策支持力度，引导南方优质生产要素向北方地区转移，扩大南北间干部交流，以抑制南北差距扩大。

关键词

区域协调发展；高质量发展；差距扩大；区域政策

基金

中国社会科学院基础研究项目（2022年）。

党

的二十大报告提出未来我国经济社会发展重大思路与实现途径。在提出“加快构建新发展格局，推动高质量发展”方略中，把“促进区域协调发展”作为重要举措之一。在我国推动区域协调发展的政策管理中，防范南北区域差距进一步扩大的重要性在不断上升。2019年，习近平在《求是》杂志发表文章，提出应重视经济发展中的区域分化态势，“一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移”，论及经济重心南移和南北差距扩大。这表明，防范南北差距扩大，事关全国形成优势互补高质量发展的区域经济布局。在迈向社会主义现代化建设新征程中，如何更好协调南北关系，抑制南北差距不断扩大，更好推动北方高质量发展，已经成为经济发展需要积极面对的突出问题。国家政策需要增量发力，针对性地抑制南北差距扩大，促进南北区域协调发展。

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全国缩小与南北扩大：

区域差距分析的不同视角

权威部门认为，中国区域差距呈现缩小趋势。2019年，在庆祝新中国成立70周年时，国家统计局曾指出，区域发展协调性持续增强，区域发展差距呈缩小态势；2022年，国家发改委指出，中国中部与西部生产总值占比上升，沿海与中部、西部人均生产总值相对差距缩小，全国区域发展系统性、整体性、协调性明显提升。学术界的诸多研究表明，全国区域之间的差距有所缩小。张军扩对人均GDP加权变异系数分析发现，从2000年的0.554缩小到2010年的0.447，到2021年进一步降低到0.374；叶振宇等对2012—2020年泰尔系数、基尼系数测算结果显示，全国人均GDP区域差距呈现下降趋势；孙久文计算了衡量区域差距的基尼系数后发现，基尼系数2004—2015年大幅缩小，2016年以后变动趋缓。

在推动中国实现现代化的过程中实现区域差距缩小，一直是改革开放以后党和国家追求的重要价值目标。邓小平曾经指出，允许一部分地区、一部分人通过勤劳致富先富起来。但是，邓小平明确提出，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”；江泽民指出，“实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征，绝不能动摇”；胡锦涛强调，“使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”；习近平指出，“让人民群众过上更加幸福的好日子是我们党始终不渝的奋斗目标，实现共同富裕是中国共产党领导和我国社会主义制度的本质要求”。可见，全国层面区域差距一定程度的缩小值得肯定，这符合党和政府的一贯政策与方针。

作为一个大国，衡量区域差距变化，需要根据当时的背景和数据的完整性作出。以不同的视角、不同的数据观之，最终出现的结果可能会存在差异。比如，仅仅以中部与西部生产总值占比上升，就做出区域协调性上升的结论，不是一个完整和准确的判断。这是因为，中国区域板块划分，不仅包括沿海、中部、西部地区，还包括东北地区。尽管中部与西部地区生产总值在全国占比上升，而东北地区全国占比下降乃至东北地区与沿海地区人均生产总值的相对差距扩大，就不能完全作出区域协调性提升的结论。只能说，部分地区间的协调性增强，部分地区间的协调性下降。但是，客观地说，全国区域差距的缩小，与以往经济实力最弱地区近年来加速发展有很大关系。其中的原因相对复杂，有资源品涨价、对口支援加大、扶贫开发力度增大、产业转移支撑、基础设施建设推动等诸多因素。当然，这些省区经济规模较小，易于在接受政府支持和发达地区发展成果外溢中，实现相对较快地发展。在这一背景下，经济最发达与经济最不发达地区相对差距缩小，地区经济指标离散程度缩小，符合大国国情下区域经济变动趋势。

但在区域经济发展中，常常遭遇到的问题是，“按下葫芦瓢起来”。区域发展中的东西差距缩小、最高发展水平的区域与最低水平之间的相对极差缩小，全国区域经济差距系数缩小。但是，全国区域板块变动出现了新特点，就是南北区域差距扩大越来越引人注目。虽然南北之间的区域差距，早在20年前就已提出，以后也有不少学者在研究中强调。但这一问题相当一段时期没有引起人们重视。在习近平关注下，南北差距的研究引起高度重视。

数据显示，在进入21世纪第一个10年以后，北方地区经济占全国的比重加速下降。2012年，北方地区GDP占全国的比重为42.83%，2020年下降到35.22%。与此同时，南北人均GDP的差距，也在不断扩大。2012年南方地区人均GDP水平为42177.22元，比北方地区高1419.54元；但是到2020年，南北方人均GDP差值达到14495.13元。值得注意的是，东北地区生产总值占全国比重下降最快，是四大板块中“跌势”明显的一个区域。2012年，东北地区GDP占全国的比重还达到8.70%，但到2020年已下降到只有5.05%（见图1）。东北与南方之间的发展差距正在不断拉大，成为区域经济协调度正在失衡扩大的突出矛盾。应该说，近年来全国区域经济发展格局更多地表现为，区域不对等增长的俱乐部效应，北方地区原来发达或者相对发达区域经济增长放慢，北方不发达地区加快增长速度速度不明显。与此同时，南方发达或者相对发达地区速度不慢，不发达地区增长加快。最为突出的区域板块是，东北地区经济放缓较快，西南地区经济加速明显。这种格局，导致南北之间的经济差距矛盾凸显，迅速为各方关注。

图1

2000年以来北方及东北占全国GDP比重的变化趋势

但是，对于南北差距的学术讨论乃至学术争论，目前还在激烈进行之中。一种观点认为，南北差距被夸大了，不必过度解读南北差距；第二种观点则认为，南北差距确实在不断扩大。总体来看，认为南北差距不断扩大的观点是主流观点，甚至可以说是有明确共识的观点。客观地说，南北差距是通过统计数据分析计算出来的，不存在夸大问题，夸大之说缺乏事实依据。闫佳敏和沈坤荣采取不同方法进行测度，确认南北差距扩大这一结果。有学者在计算泰尔系数后指出，南北差距在2014年后加速扩大；孙久文等计算后认为，南北之间的区域差距，已是新中国成立以来的最高值。还有学者指出，南北差距拉大速率加快，是不争的事实。甚至有机构针锋相对地指出，中国南北差距已经到了最严峻时刻。

我们认为，全国区域差距缩小与南北区域差距扩大，是中国经济发展中同时进行和演进的区域变化过程。南北区域差距不断扩大，是区域经济发展变化中一个确定无疑的客观事实。党的二十大报告明确提出，“发展不平衡不充分问题仍然突出”“城乡区域发展和收入分配差距仍然较大”的相关论断，放在认识南北差距问题上，是十分合理与恰当的。

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周民良

中国社会科学院工业经济研究所研究员，博士生导师。

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李俊杰

中国社会科学院大学应用经济学院博士研究生。

薛　飞

中国社会科学院大学应用经济学院博士研究生。

周民良,李俊杰,薛飞.抑制南北差距扩大事关区域协调发展大局[J].山西师大学报(社会科学版),2023,50(02):1-12.

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