【观点】新时代战略性矿产资源安全评价指标体系构建与实证

近年来全球发达经济体相继通过一系列旨在加强关键矿产（金属）管控和储备的法案，使全球矿业竞争从大宗矿产领域延伸至战略性矿产资源。准确解读和量化战略性矿产资源安全的新要求对落实“保障能源和战略性矿产资源安全”具有重要意义。

技术进步带来的矿产资源利用变化（Achzet等, 2009）

【文章题目】新时代战略性矿产资源安全评价指标体系构建与实证

【文章来源】《中国人口 •资源与环境》，2020年30卷第12期，P55 -65

【关键词】新时代；战略性矿产资源;资源安全评价指标体系;钴资源安全

【摘要】保障战略性矿产资源安全事关国家现代化建设全局。新时代背景下，一方面经济全球化进程持续加快，世界经济高度融合和 相互依赖的内在特征逐渐显现;另一方面全球矿业市场供求格局不断调整，“黑天鹅”事件不断涌现，给矿产资源安全带来诸多挑战；此外，可持续发展战略对生态环境保护提出了更高的要求，如何实现战略性矿产资源的科学合理开发利用，强调资源开发与环境保护的协调发展，坚持开放开发促进全球矿业合作共赢，使其成为国家安全与绿色发展的内生动力与重要支撑，在满足矿产资源自身安全的同时，为构建人类命运共同体发挥积极作用，具有重要的研究价值。文章阐述了新时代战略性矿产资源安全的内涵，并就其安全评价指标体系与模型的构建进行了讨论与实证分析。结果显示:①新时代中国战略性矿产资源安全的内涵为以国家资源安全利益为目 标，以“优态共存”为原则，统筹国家自身安全与全球共同安全，综合考虑国家意志与市场力量的双重协同，实现全球环境治理和国内社会经济可持续的协同发展。②从全球资源供应稳定性、国内资源经济安全性和优态共存性三个维度构建的新时代战略性矿产资源安全评价指标体系能够有效评价中国战略性矿产资源安全水平。③中国钴资源安全指数与优态共存指数在研究期内表现出相同的变化趋势，表明国内外钴资源市场融合度的改善对提高中国钴资源安全水平具有重要意义。

【基金项目】国家自然科学基金重大项目“新时代战略性关键矿产资源供给安全与管理政策”（批准号：71991482）；中国地质大学（武汉）中央高校基本科研业务费资助项目“中国战略性稀有矿产资源供给风险评价与政策研究”（批准号：2201710266）。

【文章作者】周娜，吴巧生，薛双娇

【作者单位】中国地质大学（武汉）经济管理学院

吴巧生教授团队长期从事资源与环境经济学、矿产资源经济学等领域的研究工作，在矿产资源战略评价、资源安全评估模型构建、能源消费计量经济建模等领域积累了较为丰富的研究经验与研究基础。

文章围绕新时代背景下战略性矿产资源安全的内涵与量化这一科学问题，基于新时代国际国内新形势，解读了战略性矿产资源安全的内涵，构建了新时代战略性矿产资源安全评价指标体系，并选取了钴资源进行实证分析。

首先对现有关键矿产评价指标集进行筛选和归纳，并添加了反映矿产资源全球全产业链的指标，构建了包含全球资源供应稳定性、国内资源经济安全性和优态共存性3个子目标7个维度共21个指标的战略性矿产资源安全评价指标体系。

 图：中国战略性矿产资源安全概念模型

其次是对新时代战略性矿产资源安全指数的计算。

由于当前并没有研究证实哪一个子目标对实现战略性矿产资源安全更重要，目前普遍的做法是赋予每个指标相同的权重。因此，在估计中国战略性矿产资源安全时，文章设置了一种基准情景，该情景下三个子目标权重相同，以表现三者对中国战略性矿产资源安全的同等影响。类似的，各子目标下的指标被赋予相同的权重，计算得到基准情景下中国战略性矿产资源安全指数。

最后是对一个指标权重不相等的替代情景进行敏感性分析。

若替代情景下中国战略性矿产资源安全指数值的变化趋势与原始赋权情景下变化趋势一致，则说明指标体系具有合理性，能被用于评价其他战略性矿产资源。

文章构建的战略性矿产资源安全评价指标体系，包含全球资源供应稳定性、国内战略性矿产资源经济安全性、优态共存性三个层面的内容，以钴资源为例的实证结果显示本文构建的战略性矿产资源安全评价指标体系能够有效评价新时代中国战略性矿产资源安全状态。研究发现：

(1)新时代背景下，战略性矿产资源安全就是战略性矿产资源各类主体间的“优态共存”，即以构建人类命运共同体为目标，统筹国家战略性矿产资源自身安全与全球共同安全，通过不同类型与层次的主体共同努力，以贸易或投资上的互惠互利为基础，获得矿产资源持续发展的生存境况。其中，“优态”指各类主体间可持续发展的生存境况;“共存”指各类主体通过贸易或投资互惠互利达到 “优态共存”。

(2)基于新时代战略性矿产资源供给安全的新内涵， 战略性矿产资源安全评价指标体系应包含全球资源供应稳定性、国内战略性矿产资源经济安全性、优态共存性等三个层面的内容。作者构建的战略性矿产资源安全评价指标体系能够有效评价新时代中国战略性矿产资源安全状态。

(3)中国钴资源安全水平呈波动上升趋势，且与国内外钻市场优态共存于目标的变化密切相关。