【应对气候变化与低碳发展】基于先进标杆理念的二氧化碳减排潜力研究

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改革开放40多年来，中国经济迅猛发展，2018年经济总量已达134572.67亿美元，远远超越日本，稳居世界第二。同时，中国也成为世界上碳排放量最多的国家，这使得中国必须面对国际社会施加的减排压力。因此，作为一个负责任的大国，中国政府在巴黎气候大会前，2015年6月30日向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交了国家自主减排贡献文件，承诺：中国二氧化碳排放量在2030年左右达峰并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降 60％～65％，非化石能源占一次能源消费比重达到20％左右。目前，中国工业二氧化碳占比从2000年的0.706波动变化到2016年的0.665，但是，我们可以看出工业领域碳排放量始终占有重要的份额。因此，工业领域提高能效和降低二氧化碳排放量关系着我国减排目标的成败。虽然目前我国在节能减排领域取得一定成效，但需要指出的是，当前的减排政策仍存在一定的忽视点。

【文章题目】基于先进标杆理念的二氧化碳减排潜力研究

【文章作者】周曙东；宛睿

【作者单位】南京农业大学经济管理学院

【关键词】碳排放强度；Ward聚类法；遴选法；减排潜力

【基金项目】国家自然科学基金重点项目“农村发展中生态环境管理研究”（批准号：70833001）；国家社会科学基金重大项目“农产品安全、气候变化与农业生产转型研究”（批准号：13＆ZD160）；教育部博士点基金“环境污染梯度转移问题研究”（批准号：20120097110034）；江苏省高校优势学科建设工程项目（PAPD）。

【文章来源】《中国人口·资源与环境》2021年31卷第4期，P23—31

文献综述

围绕二氧化碳减排潜力测算方法，国内外学者的相关研究成果主要聚焦于以下四个领域：

运用效率法测算二氧化碳减排潜力。一方面，以最优能源效率为标准，测算二氧化碳减排潜力。另一方面，以最优碳排放效率为标准，测算二氧化碳减排潜力。

构建指标体系测算二氧化碳减排潜力。一些学者，以碳排放恒等式为基础，分析了碳排放影响因素，并以此为基础构建了二氧化碳减排潜力评价指标体系。另外一些学者，以测算的碳排放效率得分作为构建减排潜力的指标，并以可支付性和缺乏效率性指标的加权平均来测算减排潜力指标。

情景模拟预测分析法测算二氧化碳减排潜力。不同学者基于不同的模型和设置的情景来模拟预测二氧化碳减排潜力。

其他方法测算二氧化碳减排潜力。

综合国内外研究文献看，学者们测算节能减排潜力的方法主要聚焦于五个领域：

第一，运用能源效率法测算二氧化碳减排潜力；

第二，运用碳排放效率法测算二氧化碳减排潜力；

第三，构建指标体系测算二氧化碳减排潜力；

第四，情景模拟预测分析法测算二氧化碳减排潜力；

第五，另外还有个别学者用环境学习曲线、灰色预测模型等方法测算减排潜力。

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现有研究存在以下四个方面的不足：

第一，当采用效率法测算二氧化碳减排潜力时由于采用不同的前沿面、不同的改进方法、是否考虑非合意产出等均会影响研究结果。

第二，前期的研究多是关于全中国、工业、或某个具体行业测算减排潜力，从不同省份工业分行业研 究测算二氧化碳减排潜力尚没有学者涉及。

第三，以碳排放强度先进标杆这一约束性指标测算二氧化碳减排潜力尚没有学者提出。

第四，从现有的研究文献看，在测算二氧化碳减排潜力时没有将工业过程碳排放量纳入测算中。

针对现有研究存在的不足，文章具有以下三点边际贡献：

 第一，从工业行业碳排放强度出发，提出一个基于先进标杆理念的方法来测算不同省份工业细分行业减排潜力，为测算减排潜力提供了一个新的方法。

第二，从不同省份分行业去测算了减排潜力，能够有助于各地区精准制定减排策略具有一定的现实参考意义。

第三，将工业过程的碳排放纳入不同地区分行业减排潜力的测算中，这有助于测算出实际减排潜力的大小。

具体研究思路可见图1所示的技术路线图，本研究的方法：

首先认为各省市各行业的减排能力是存在差距，并对其按聚类分类。

 其次从每个细分行业中找出先进标杆，该标杆不是一个省份而是来自于一组省份，这样可以避免特殊情况的误差。 

最后在行业中将各地的实际值和行业先进标杆进行比较，那么这个差值就称之为减排潜力。按照技术路线图来遴选行业碳强度的先进标杆和二氧化碳减排潜力测算。

本研究采用的数据有：各省工业分行业能源消费总量 数据、重工业产值、高新技术产业产值、农业产值、人均GDP、能源效率、产业结构、旅游业收入、工业分行业产值GDP平减指数等。这些数据均来自各省份2006—2017年的各省统计年鉴、统计数据网站等。根据国家温室气体清单工业分行业的碳排放来源包括：工业行业能源活动和工业生产过程。

2016年30个省份工业排放总量达到了1335221.28万tCO_2e，本研究基于先进标杆理念，根据上文的研究方法对数据进行测算、汇总，未来工业二氧化碳减排潜力值达到248725.08万tCO_2e，碳排放量的降低幅度可以达到18.62％。根据生态环境部发布的《中国应对气候变化的政策与行动2019年报告》，2017年中国单位国内生产总值二氧化碳排放下降4.0％，比2005年累计下降46％。在先进标杆理念下，中国工业碳排放强度的减排幅度将达到24.03％，比 2005年累计下降了有70.03％。根据中国承诺在2030年实现让单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降60％～65％的目标，表明未来中国工业二氧化碳仍然具有巨大的减排潜力，能够实现2030年的降低目标。

从减排总量的角度本研究发现中国二氧化碳减排潜力存在着较大幅度减排空间。基于测算结果，我们将行业的减排潜力总量划分为四大类，具体见表2所示：

（１）高减排潜力行业。

（２）中等减排潜力行业。

（３）有限减排潜力行业。

（４）低减排潜力行业。

工业行业中有色金属矿采选业、烟草制品业、纺织服装等制造业、印刷记录媒介复制业等11个行业的减排潜力值较低。

根据先进碳强度标杆测算的数据，上文已经分析中国工业二氧化碳减排潜力和细分行业减排潜力。基于测算结果进一步根据聚类分组分析各省减排潜力和减排重点行业，具体见表3。

（１）东部工业大省——资源稀缺省份具有最高的二氧化碳减排潜力，东部经济发达—资源稀缺省份的二氧化碳减排潜力则紧随其后。

（２）中西部资源丰富——采掘业大省份、中西部农业资源丰富—传统工业省份都具有30000万tCO_2e以上的二氧化碳总减排潜力。

（３）政治经济中心城市、中西部农业生产资源丰富——工业省份、工业欠发达—资源不均衡省份。

（１）在前人研究的基础上本研究提出了基于先进标杆的测算工业二氧化碳减排潜力的方法。该方法从先进标杆的遴选以及二氧化碳减排潜力测算将经济社会发展和减排需要相结合，并采用了2005—2016年的数据测算了中国30个省市工业行业减排潜力，验证发现该方法能够较好地估计出各省工业行业碳减排潜力。本研究提出的研究方法可以为各省市科学测算工业行业二氧化碳减排潜力和减排任务的制定提供参考依据。 

（２）根据研究方法测算，全国工业二氧化碳减排潜力值达到248725.08万tCO2e，当前中国工业碳排放强度的减排幅度将达到24.03％，比2005年累计下降了有70.03％。根据中国承诺在2030年实现让单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降60％～65％的目标，目前的减排潜力能够实现减排承诺。 

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（３）从全国行业角度来看，煤炭开采和洗选业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业等6个行业的碳排放强度和先进标杆的碳排放强度还有较大的差距，使得这些行业仍然具有较大的二氧化碳减排空间。因此，未来这６个行业是中国节能减排的重点行业。另外，如：石油和天然气开采、造纸和制品业、有色金属冶炼及压延业、金属制品业、交通运输设备制造业等９个行业属于中等减排潜力行业，未来亦可以承担一定的减排任务。

 （４）从中国各省份的角度来看，山东、河南、陕西、辽宁、广东、河北、山西、内蒙古等11个省份，由于存在着如产业升级转化滞后、严重依赖能源产业、石化、冶炼、造纸等高能耗产业集聚发展等问题，使得这些省份的行业碳排放强度远远高于先进标杆的碳排放强度，因此，这11个省份具有较大的二氧化碳减排空间。未来这11个省份将是中国节能减排的重点省份。

近年来中美贸易摩擦导致许多行业出口受阻、经营不景气，各地方政府可以因势利导推进产业结构调整。各省份可以通过发展服务业、高新技术产业、战略性新兴产业等低碳产业来调整产业结构。各地方政府可以颁布分行业减排目标，通过环境政策淘汰落后产能、限制高耗能行业的产能，关停并转一些高减排潜力行业和中等减排潜力行业的亏损企业，促使高碳与高能耗行业转移出去。

 各地方政府应推动高能 耗和高排放行业的清洁生产技术的推广，加大在清洁供暖领域的科技研发与推广的投入，推动能源清洁利用的技术进步；实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行能源合同管理等工程技术措施，通过物联网实时监控高能耗和高排放行业的碳排放量，及时发现企业安装了减排配套设施后故意不使用的现象。 

中西部地区在承接东部地区产业转移时，需要对引进高污染和高碳行业设 定环境门槛，做到工业发展与其环境容量相适应；各省市可以制定招商引资政策，要求引进企业保持其在转出地区的节能和减排标准，不能因为企业转移到中西部地区就降低节能和减排标准。