从边缘到引领，上海金山打响“三个湾区”的逻辑和蓄势

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，立足长三角高质量一体化和上海“南北转型”时代大背景，金山区携本土之优势，顺时代之潮流，遵转型之规律，担发展之重任，作出打响“上海湾区”城市品牌的重大战略决策。

金山区委指出，打响“上海湾区”城市品牌，就是要建设开放创新智慧的活力湾区、绿色低碳清洁的美丽湾区、文明温馨宜居的幸福湾区。

笔者认为，持续打响“上海湾区”城市品牌是纲，建设“三个湾区”是目，举一纲则三目张。对建设“三个湾区”的重要价值、核心内涵、辨证关系、实践路径要有全面而深刻的认识。

建设“三个湾区”，首先要明确“我在哪里、我要到哪里、我该干什么”，要运用战略思维观察大局、把握大势、着眼大事，认清金山的历史、资源、禀赋和基础。

（一）对金山历史方位的认知

金山是上海的偏远郊区、农业大区、化工新区。长期以来，“远郊即末梢”“农业即落后”“化工即污染”的陈旧观念在人们脑中根深蒂固。但世界不是静止不变的，金山面临的发展形势一直在变，生态环境在变，区位条件也在变。

金山的价值在彰显。随着上海乡村发展空间稳定、地位凸显、功能复合的趋势越来越明显，金山除继续承担上海基本农田保有和农产品保供的基础功能外，乡村的经济价值、生态价值、美学价值更加彰显，成为上海城市核心功能的重要战略空间。

金山的产业在升级。随着化工产业朝精细化、深加工、高技术、绿色化方向发展，战略性新兴产业的崛起，金山经济的附加值和亲和力日益提高。例如，金山二工区绝然放弃粗放式生产模式，着力打造全市工业园区“二转二”整体转型发展示范区，将发展重心放在碳纤维复合材料等特色产业上，获评上海唯一的国家级绿色园区，实现涅槃重生。

金山的区位在调整。随着长三角更高质量一体化发展的深入推进，金山将全方位打开“两个扇面”，加快实现从承接市区的单向辐射向对接长三角的双向赋能，金山既是对接引领长三角一体化的“桥头堡”，也是承接上海核心产业本土化布局的战略空间。

（二）对金山发展方向的认知

在上海明确发展“五大新城”和推进“南北转型”的大背景下，金山需要自己的城市名片，能体现金山优势、可代表上海水平、与国际接轨的品质。选择“上海湾区”是天时地利人和的结果。

湾区经济成为区域重要增长极。湾区经济以其经济结构开放、资源配置能力高效、集聚外溢功能强大、国际交往网络发达等优势而表现出强大的竞争力、生命力和发展力。放眼全球，世界顶级城市群大多分布在湾区。依湾而生，向湾而兴，融湾而强，成为普遍的经济发展现象。

湾区资源成为金山重要增长源。金山地处上海西南，南濒杭州湾，素有“控扼大海、襟带两浙”的美誉，位于拥有上海唯一的7.2公里滨海城市生活岸线、3.08平方公里围填海区域、445.22平方公里海域面积，在地理位置、空间资源、产业基础等方面具有建设局地湾区、进而融入和引领长三角一体化的比较优势。

因此，金山抢抓湾区经济发展机遇，把湾区资源作为重要增长源，是换道超车的重大方向性选择。

（三）对金山时代使命的认知

登高才能望远，作为决定地位。金山理性认识到，要在全市发展格局中拥有更高地位，必须承担更大使命，实现更大作为，作出更大贡献。

必须增强发展活力，做上海实施重大国家战略的积极开拓者。加快打造“上海制造”品牌重要承载区，加快实施虹桥国际开放枢纽总体方案中涉及金山的“1+6”重大任务，主动对接浦东社会主义现代化建设引领区、自贸区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区，更好承接战略辐射和溢出效应。

必须塑造环境美丽，做“美丽上海”建设的有力推动者。深度推进区域性环境综合整治，大力推动绿色低碳发展，特别是保护、开发、利用好上海唯一汇聚自然的山、海、岛、渔特色的区域，推动滨海岸线迈上重塑蝶变的新起点。通过塑造最美的金山“小环境”助推建设美丽的全市“大环境”。

必须实现人民幸福，做“人民城市”理念的积极践行者。把眼睛盯在人民身上，把人民利益“置顶”，不断解决人民的急难愁盼问题，把金山的蓝天碧海金沙、沃野画村花园打造成全市人民所向往的诗和远方，把金山建成上海“人民城市建设”的标杆区域。

建设“三个湾区”，要运用求实思维审视自我、感知自在、衡量自为，认清楚“我是谁、我能干什么、我的潜力在哪里”，认清自己基础后的突破和创造，是理性的理想主义者所为。

（一）求金山阶段特点之实

1997年金山建区以来，经过建区之初打基础的初级阶段，发展到“十二五”末高增长的成长阶段，进入“十三五”以来稳增长的转型阶段。外部市场环境的变化和自身发展方式的局限，使金山进入转型发展阶段。转型阶段就是金山最大区情、最大实际。转型阶段的最大特点就是趋势的不确定性，转型成功则反转重生，转型失利则步入后尘，唯一有确定性的就是自身的努力。

金山正狠下功夫弹好“四重奏”：

观念重铸。改变“不可能”的观念，奋力拼搏，志在必得；改变“差不多”的观念，精益求精，追求卓越；改变“单打一”的观念，多点发力，融合发展。

动能重构。坚持“智造强区”战略，加快构建现代产业体系；坚持“四个论英雄”导向，全力促进产业转型升级；坚持创新在发展全局中的核心地位，切实强化科技赋能。

交通重组。加快打通存量省际断头路，研究建设跨区域中运量公交，围绕打造南北两大综合交通枢纽推动轨道交通建设。

形象重塑。打好“生态牌”，念好“海洋经”，写好“花文章”，唱好“文旅曲”，让金山天之蓝、地之绿、海之碧、花之香长留在心间。

（二）求金山发展优势之实

在发展进程中，金山三大优势愈加凸显：

区位优势愈加凸显。金山位于上海、杭州和宁波三大都市圈的交叉地区，随着长三角一体化进程提速，金山从上海城市发展边缘地区逆转为上海对接和服务长三角的“桥头堡”；随着长三角大交通体系逐步完善，区域同城化效应提升，使金山由上海传统的交通“死角”，跃升为环杭州湾黄金区域的中心，成为联结上海与浙东地区的“桥头堡”。“桥头堡经济”成为金山经济快速发展的重要引擎。

土地优势愈加凸显。土地资源富集是金山最大的后发优势。目前，金山正推动土地实现“两转”：“闲置”转“盘活”，用闲置土地资源吸引优质企业入驻，仅枫泾镇过去5年就盘活存量土地2400亩，华平金山智慧产业园、阿里巴巴飞天园区等重大项目开工建设。“粗放”转“集约”，通过产业结构调促进工业园区升级，全区5年来调整项目624个，腾出土地5680亩。

产业优势愈加凸显。2021年全区企业亩均税收和亩均产值同比分别增长约21.5%、8.8%。金山第二工业区、金山工业区、枫泾工业区和张堰工业区4个产业园区在全市名列30强，上海乐高乐园度假区等重大项目纷纷落户金山。尤其是2022年2月7日复星国际与金山签订上海金山滨海国际文化旅游度假区核心区投资合作协议，明确打造一站式国际顶级滨海旅游度假胜地。给金山产业焕新和城市IP重塑带来更多期待。

（三）求金山潜在力量之实

金山清醒地认识到，在新一轮区域竞合中，金山存在明显的瓶颈和短板。这正是金山未来发展的潜在力量。

经济发展活跃度不够强。2021年规模以上工业总产值、区级地方财政收入、固定资产投资增速等经济指标在全市各区中居于中下位次，传统产业转型升级和新兴产业发展壮大还尚需加快，创新驱动发展的动能亟待增强。

区域形象显示度不够高。金山区提出打响“上海湾区”城市品牌，但问卷调查显示，“上海湾区”城市品牌知晓率为54.6%，上海市其他区居民对“上海湾区”城市品牌知晓度则比金山本地居民低30.2个百分点，而外地有些市民甚至误以为金山属浙江管辖。

居民幸福感受度不够深。社会调查机构从生存环境、工作环境、社会环境、家庭环境、生活信心、幸福感知等6个维度开展问卷调查，综合加权计算后出金山市民的主观“幸福感受度”为70.67分，这意味着金山市民的幸福感受定格在“基本满意”的区间内。

建设“三个湾区”，要运用辨证思维理解个体、辨析结构、把握整体，认清楚“个体内涵怎么样，内在关系怎么样，整体价值怎么样”。

（一）“三个湾区”的内涵阐释

金山区第六次党代会报告对“三个湾区”的重要内涵进行了全面而深刻的阐释。

建设开放创新智慧的活力湾区——坚持开放联动、创新驱动、数智引领、文旅赋能，推动“科创+智造+文旅”全面发力，促进各类资源要素高效流动、创新创业活力竞相迸发，让这方热土时时涌动着蓬勃向上的生机。

建设绿色低碳清洁的美丽湾区——坚定不移走生态优先、绿色发展之路，营造人与自然和谐共处、生产生活生态相互融合、城市乡村各具特色的空间风貌，让城乡之间各美其美、美美与共。

建设文明宜居温馨的幸福湾区——坚持把人的感受度作为最根本的衡量标尺，塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的美好景象。

（二）“三个湾区”的关系解析

“三个湾区”并不是等量齐观的独立、并列的个体，也不是持续打响“上海湾区”城市品牌内涵的简单相加，而是一种功能融合、位置叠加的“倒金字塔”结构。

居于塔底的是活力湾区，其核心是产业发展，旨在解决人与物的关系、构建发展基础问题。活力湾区承载美丽湾区和幸福湾区的基础，所谓“基础不牢，地动山摇”，在金山爬坡过坎的阶段，必须把建设活力湾区这个基础作为重中之重培厚夯实。

居于塔腰的是美丽湾区，其核心是绿色发展，解决人与自然的关系、构建环境基础问题。美丽湾区建立在活力湾区基础之上，对活力湾区建设提出高质量发展的要求，也是高质量建设活力湾区的直观结果。

居于塔顶的幸福湾区，其核心是社会发展，解决人与人的关系，构建社会基础问题。建设幸福湾区依赖于活力湾区和美丽湾区的建设，又对活力湾区和美丽湾区的建设提出高质量的要求。

概言之，活力湾区是重要基础，美丽湾区是优异品质，幸福湾区是最高追求，三者有机统一于持续打响“上海湾区”城市品牌的生动实践中。

（三）“三个湾区”的价值审视

建设“三个湾区”是在高质量发展的时代背景下，遵循我国新时代社会主要矛盾论断的发展逻辑，把握新发展理念内在要求，破解“南北转型”的重大命题的理论性和实践性突破，是从金山当前发展现状和未来发展趋势出发，为实现发展内容的特色化、发展方式的最优化、发展目标的科学化而作出的合理选择。

建设“三个湾区”有着多重价值：

经济价值。通过发挥区域比较优势，以创新资源垂直导入来激活资源禀赋，向开放聚合力，向融合挖潜力，推动工、农、文、旅经济融合互促、快速发展。

文化价值。在创造物质财富的进程中涵养海派文化、传统文化、工业文化、海洋文化，孕育创业精神，展现时代风貌，彰显文化IP的价值。

社会价值。坚持城市品牌引领、阶段目标管理和成就激励共享，让大众积极参与和创造，增强区域发展的自信心和自豪感，提高金山的凝聚力和向心力。

生态价值。构建绿色低碳的生产方式和生活方式，促进人与自然和谐相处，让水乡古韵、田野牧歌、海誓山盟成为金山的浪漫外衣。

品牌价值。多重价值的成长和实现，最终将使金山在人们心目中的印象实现脱胎换骨，彻底刷新人们对“远郊、农业、化工”的陈旧观念，极大提升“上海湾区”城市品牌价值。

建设“三个湾区”，本质是回应人民关切和期待。要运用民本思维重视民心、实现民利、实行民主，认清楚“为了谁，为哪些，怎么为。”

（一）明确建设的根本目的

积极践行“人民城市”重要理念，坚持以人民为中心发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为建设“三个湾区”而奋斗的动力。

建设活力湾区，使人民口袋鼓起来。坚持做大“蛋糕”，加快重点领域改革开放步伐，显著提升创新能力，加快提高高端产业体量，未来五年地区生产总值年均增长6%以上。同时坚持分好“蛋糕”，确保全区居民人均可支配收入年均增长率高于经济发展速度，扎实推动共同富裕。

建设美丽湾区，使人民视野靓起来。推动生态环境质量持续向好，提高生态空间规模和品质，加快建设滨海花园城市，充分彰显农业农村“三个价值”，进一步提高空气质量优良率，未来五年人均公园绿地面积达到9.5平方米以上，成为国家生态文明示范区。

建设幸福湾区，使人民心情乐起来。坚持财政资金向民生领域倾斜，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让更多改革发展成果惠及人民，让人民生活更有品质，生活在金山这块土地上心情乐乐的、幸福满满的，达到“近悦远来”的效果。

（二）转化建设的丰硕成果

坚持在建设和发展中保障和改善民生，增强人民的获得感、幸福感和安全感。

在城市共建中增强人民获得感。持续提升城市功能品质，实施城市更新行动，稳步推动旧区改造、城中村改造，把更多的城镇更新区域变成“生活秀带”。完善区域交通网络，实施公交优先发展战略，让出行更加舒畅便捷。加快城市数字化转型，全面推进城市运行“一网统管”。

在成果共享中增强人民幸福感。推进创业型社区和创业载体建设，让人人都有出彩的机会和舞台。健全多层次社会保障体系，稳步提高基本医疗保障待遇水平，让人民生活更有尊严。优化“四位一体”住房保障体系，让人人都能拥抱家的温暖。创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，让人人都能享有公平而又有质量的教育。

在社会共治中增强人民安全感。以绣花般功夫推进城市管理精细化，努力打造精细精准、温馨温暖的城市管理现代化样本。注重源头治理和风险防控，确保城市运行安全有序。深化全国市域社会治理现代化试点，打造更高水平的“升级版”平安金山。

（三）采取建设的重要举措

加强顶层设计，发挥政府、市场、社会组织和人民的主体作用，有力、有序、有效推进“三个湾区”建设。

科学制定规划，使建设“三个湾区”行而有据。以公开性、民主性为前提，科学性、前瞻性为标准，加快编制和完善建设“三个湾区”的行动纲要，并通过法定程序使纲要成为指南。

合理设置指标，使建设“三个湾区”动而有格。从基本规范和客观实际出发，设置建设“三个湾区”的指标，建立完整、科学的体系，使之成为建设“三个湾区”实践过程的“指挥棒”、实践结果的“度量衡”。

加强市场运作，使建设“三个湾区”劳而有资。在发挥财政资金引导作用的基础上，创新投资体制，激活市场主体的能动性，以资源换资金，以时间换空间，为建设“三个湾区”构建市场化的投入基础。

构建机制保证，使建设“三个湾区”进而有律。建立和完善组织领导机制、统筹协调机制、工作督查机制、绩效考核机制等，增强各级干部的责任意识，不断推动工作作风转变，推动工作有效落实。特别是要让人民参与，让人民监督，在建设“三个湾区”的进程中实行全过程民主。

建设“三个湾区”，是金山发展的宏伟蓝图，是金山人民的美好愿景，既讲价值观，也讲方法论。不能停留于“坐而论道”，而要奋起于“起而行之”。

要引领和组织广大人民群众以只争朝夕的干劲、以攻坚克难的狠劲、以善作善成的巧劲、以驰而不息的韧劲，投入到建设“三个湾区”的时代洪流中，让活力湾区更富创造力，让美丽湾区更有吸引力，让幸福湾区更具亲和力，使蓝图成现实，使愿景成美景。