华略智库夏骥：关于上海发展五型经济及做好招商引资的几点思考（下）

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前面提到，虹桥国际开放枢纽不仅仅是发展“开放型”经济，也同时是发展五型经济的集成区。从一开始，虹桥的发展就是围绕“大交通”“大会展”“大商务”三大功能展开，这三大功能奠定了五型经济发展的雏形。

从字面看，“国际”意味着对标国际最高标准、最好水平，代表着虹桥的能级；“开放”意味着构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，代表着虹桥的使命；“枢纽”意味着各类资源要素在此汇聚、交融与配置，代表着虹桥的地位。

从内涵看，“虹桥国际开放枢纽”是上海“四大功能”中的“开放枢纽门户”功能的具体载体，也是上海“五型经济”形态的集成空间，目前全国仅此一家，代表着我国继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后的一种全新的开放形态，在全国开放格局中举足轻重。

角色定位的谋划方面，主要是“推进四个新集合，打造四个新极核”。

——推进“内外开放×双向循环”新集合，打造战略链接新极核。刚刚提到的“开放型”经济中的三大拓展空间，各自有着侧重点。其中临港新片区在名称上突出“中国（上海）”的地理空间，角色上侧重于更好服务对外开放总体战略布局，任务上重点是加大开放型经济的风险压力测试，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

一体化示范区在名称上突出“长三角”的地理空间，在角色上侧重于更好形成对内开放的引领示范，在任务上重点是不破行政隶属、打破行政边界，探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新。

虹桥国际开放枢纽从名称上突出“虹桥”但不是“上海虹桥”，名称里既有“国际”的属性，地理空间上又跨越沪苏浙，体现“长三角”的属性，角色上侧重于以扩大对外开放来深化对内开放，更好形成长三角乃至更大范围的国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，任务方面重点是彰显开放优势、强化核心功能，持续深化长三角协同开放，引领长三角更好参与国际合作与竞争，加快构建新发展格局。

所以虹桥国际开放枢纽既不是自贸区、也不是示范区，而是集合了双向开放功能的枢纽区。作为全国唯一个以对外开放引领对内开放的开放枢纽，本身就是最大的创新举措，在全国开放格局中举足轻重。

——推进“一核引领×两带支撑”新集合，打造功能辐射新极核。从空间上，虹桥国际开放枢纽不再仅仅局限于上海一个城市，而且包括了苏州和嘉兴的8个地区。从某种意义上说，这些地区的人不再仅仅是“上海人”“苏州人”“嘉兴人”，而且都是“虹桥人”“长三角人”。从功能上，有些功能是“一核”所独有的，有些功能是“一核”所引领的，有些功能是“一核”与“两带”共同构建的，有些功能是“两带”支撑“一核”的，形成了比较合理的功能分区。

——推进“时空同城×服务同城”新集合，打造都市一体新极核。在虹桥国际开放枢纽建设中，以市域（郊）铁路为重点的交通建设将成为关键。同时随着长三角一体化的深入推进，以“同事同标”、无感办理跨区域业务将成为关键，这也极大促进了上海大都市圈的建设。

——推进“产业社区×人文社区”新集合，打造宜居宜业新极核。虹桥国际开放枢纽既是功能载体，也是城市空间，要注重产业、功能、形态的一体化发展，目前这方面还存在一些瓶颈问题。

为了支持虹桥国际开放枢纽建设，以支撑五型经济的发展，国家出台了29项制度创新政策，其中有27项是其它地方已有的，例如从临港新片区复制而来的政策，2项是原创的。之所以很多政策不是完全创新，是因为虹桥很大程度上承担了探索制度创新落地的职责，很多创新场景能得到更广泛的应用，因此在虹桥范围内开展实践，有利于观察它们是否在五型经济发展方面有更大的促进作用。

具体从“一核两带”中的“一核”来看，从功能定位上，“十二五”期间是“面向长三角、服务全国的高端商务中心”；“十三五”期间定位为聚焦“三大功能”（大交通、大商务、大会展）、强化“四个服务”（服务国家长江经济带等发展战略、服务“长三角”一体化发展和长三角世界级城市群建设、服务“四个中心”建设、服务周边区县发展）、突出“五个特色”（产城融合发展的特色、低碳化和智慧化发展的特色、现代商务创新发展的特色、商贸展旅文一体化发展的特色、生态文明建设的特色）；“十四五”期间定位为“一区五新”，其中“一区”指构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，“五新”指打造开放共享的国际贸易中心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、高品质的国际化新城区、引领区域协同发展新引擎。

从这里可以看到，五型经济中“创新型、服务型、总部型、开放型、流量型”的内涵已经包含于“一区五新”当中，而“中央商务区”则是打造五型经济的集成区。

可见，虹桥商务区自设立以来，其定位始终围绕“大交通”“大会展”“大商务”三大功能来谋划，并围绕定位明确发力重点。从“十四五”“一区五新”的功能定位来看，还延伸拓展出“大通道”“大都市”“大引擎”的功能。具体来看：

一流的国际化中央商务区，是“一区五新”中最顶层的定位，源于“大商务”的功能，重点是要加快集聚商务企业，特别是总部企业。

开放共享的国际贸易中心新平台，是“一区五新”中唯一一个平台，源于“大会展”功能，打造流量型经济需要平台的支撑。

联通国际国内综合交通新门户，体现了“一区五新”中的门户作用，源于“大交通”功能，也起到了“促流量”的作用。

全球高端要素配置新通道，体现了“一区五新”中的通道作用，是延伸拓展出的“大通道”功能，支持开放型经济和总部型经济的发展。

高品质的国际化新城区，体现了“一区五新”中的产城融合方向，是延伸拓展出的“大都市”功能。

引领区域协同发展新引擎，体现了“一区五新”中的区域一体化方向，是延伸拓展出的“大引擎”功能，成为上海、长三角、中国乃至世界的虹桥。

经过一年的发展，虹桥中央商务区在发展五型经济方面取得了显著成效。

第一是一流的国际化中央商务区加快形成。目前，虹桥中央商务区已经集聚了具有总部功能的企业近400家，包括罗氏、壳牌、伊顿等世界500强、外资地区总部、上市公司和长三角企业总部。特别是安踏等长三角之外的民营总部选择迁到虹桥，以满足企业自身走向全球的需求。

同时，虹桥中央商务区设立了会展产业园，目前已成为全国会展企业聚集最多的地方之一，引进了10家会展行业领军企业，集聚会展及会展相关企业164家。此外，虹桥中央商务区还积极引进商务新业态新模式，比如2021年的英雄联盟S11全球总决赛中，来自虹桥中央商务区的EDG电竞俱乐部斩获冠军。

同时也要看到，虹桥中央商务区距离一流水平仍有不小的差距。虹桥中央商务区的300多栋楼宇中，税收“亿元楼”仅有7栋，与上海陆家嘴金融城、广州天河CBD等尚有较大差距。

第二是开放共享的国际贸易中心新平台加快培育。虹桥中央商务区依托虹桥保税物流中心，设立了联合国亚洲采购中心，这是亚洲唯一得到联合国授权的采购中心，有利于更好地“走出去”。引进了国际商事争端预防与解决组织、中国马来西亚商会、新加坡企业中心、中国瑞士中心等31家代表组织和机构（这些也是总部），占上海境外非政府组织和国际贸易促进机构在沪代表处总数的1/6。

同时，虹桥中央商务区建设了进口贸易促进创新示范区，其中作为“6+365平台”的绿地全球贸易港，已吸引76个国家和地区的180多家客商入驻，设立了61个国家馆，引进进口商品9万余件，已经形成购买跨境商品的一个便捷之地。

同时也要看到，虹桥中央商务区的国际贸易平台功能还有待深化。比如，我们讲到的打造“首店经济”，由于新产品在进入虹桥时，检验检测的中外市场准入标准不一致，有很多在境外可以销售的新产品无法及时进入虹桥，错失发展良机。

第三是联通国际国内综合交通新门户加快塑造。目前沪苏湖城际在加快建设，北沿江高铁沪宁合段可行性研究报告获国家发改委批复，上海地区首趟中欧班列从铁路闵行站开出，特别是沪苏通铁路创新推出了30日定期票、20次计次票新型票制产品。同时，虹桥中央商务区强化区域交通联络，机场联络线、嘉闵线、2号线西延伸、13号线西延伸和17号线西延伸工程开工建设。

同时也要看到，虹桥中央商务区在综合交通枢纽建设方面还存在一些短板。从对外交通看，虹桥中央商务区交通枢纽设计的城市交通量为110万人次/日，但目前交通量达到115.6万人次/日（最高峰达到145.6万人次/日），已经超过设计容量；虹桥机场航班时刻资源已经饱和，国际航线增设难度较大。

第四是全球高端要素配置新通道加快建设。主要是各类资源的集聚，例如人才资源方面，“虹桥国际商务人才港”正式开通。科创资源方面，虽然整体资源聚集度不如张江，但虹桥也有自己的特色，例如新虹桥国际医学中心，已经聚集了10余家国内外著名的医疗诊所、生物医药研发机构等，另外北斗产业园也是比较重点的特色园区。此外，金融资源方面，长三角资本市场服务基地虹桥分中心建设持续深化，数字人民币试点稳步推进，首批虹桥中央商务区内的企业开立了自由贸易账户。

同时也要看到，虹桥中央商务区的要素配置通道仍有待进一步畅通。比如，人才方面，特别是产城融合方面还有一定的提升空间，另外研发方面虹桥也存在短板，主要由“一核两带”中的“两带”进行补充支撑。

第五是高品质的国际化新城区加快打造。主要是为五型经济的集成提供比较优质的空间载体。

第六是引领区域协同发展新引擎加快构建。例如提出了全市首个“中央法务区”，为企业走向“一带一路”提供咨询、法律服务、安全评估、仲裁服务、信息服务、贸易服务等。

在虹桥国际开放枢纽建设一周年之际，为进一步推进五型经济“具象化”，虹桥中央商务区提出“四高五新”的产业体系，即高能级总部经济、高端化服务经济、高流量贸易经济、高溢出会展经济的产业形态，以及聚焦数字新经济、低碳新能源、生命新科技、汽车新势力、时尚新消费五个产业门类。

另外，今年上海市政府还出台了《关于支持虹桥商务区进一步提升能级的若干政策措施》，进一步围绕“大商务”“大会展”“大交通”进行提升，并着力强化要素支撑和政策保障，进一步提升资源配置功能。

围绕五型经济开展招商引资，除了上海之外，江浙皖不少地区也进行了积极的思考与探索，取得了比较好的成绩。总结下来，有六种比较有效的招商引资模式。

第一种是“飞地招商”模式。在2017年，国家发改委就出台了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。“飞地”分为“正向飞地”和“反向飞地”， “正向飞地”就是经济发达地区在经济不发达地区设立一块飞地，发达地区负责出资和招商，不发达地区出地、出劳动力，最终实现合作共赢；“反向飞地”是由相互独立、经济发展存在落差的两个行政地区，为了打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式。

浙江和江苏在这一方面做的比较有代表性，比如苏州相城在虹桥中央商务区设置了两块飞地，用以发展“前店后厂”，收到了非常好的成效；浙江在2020年发布了《关于建设数字经济“飞地”平台的指导意见》，位于虹桥中央商务区的嘉善国际创新中心，也为浙江的企业走向上海和全国提供了很好的平台跳板。此外，江浙在临港新片区、张江、紫竹等功能区也设置了一些“反向飞地”。

第二是“目录招商”模式。随着现在产业链发展愈加深化和细化，需要更精准地找到产业行业发展的细分赛道，围绕“链主企业”进行招商。例如江苏的昆山、常熟、张家港、嘉兴秀洲、福建晋江等，目前都在开展目录图谱招商，围绕上海优质资源编制目录图谱，以及围绕各自的主导产业，在全国和全球范围内挖掘领军企业进行招商。

第三是“数字招商”模式。过去由于信息不对称，企业往往对于选择在哪落地，缺乏足够的信息进行决策上的支撑。苏州在2020年提出了打造“开放创新合作热力图”，也就是类似于CIM系统的一个招商地图，目前已发展到3.0版本，拥有平台导引载体图、产业用地供应图、人才创新合作专享图等“八张图”。

第四是“人才招商”模式。引进人才往往意味着引进产业，例如昆山通过“吸引一个人才，集聚了一个团队，培育了一个企业，带动了一个产业”，最终实现了小核酸产业的“无中生有”。江苏宜兴、浙江嵊州等江浙城市都积极引进乡贤人才，从而引进和创造了整条产业链。

第五是“合伙人招商”模式，或者叫作“投资机会招商”。目前成都、张家港、武汉等地提出了“城市合伙人”制度，其中成都每个季度会发布一批“投资机会清单”。其它类似的提法有一体化示范区成立的“开发者联盟”、上海市青浦区倡议的“长三角数字干线合伙人”等。

第六是“生态招商”模式。典型案例有东莞松山湖华为总部基地、上海青浦华为研发基地，以及上海最近打造的“一江一河”，依托北外滩、徐汇滨江、前滩等国际级滨水空间，集聚五型经济，打造全球城市核心功能承载区。

最后，上海在本轮疫情中受到了正面冲击，“五型经济”的发展受到了不同程度的影响，但是如同一开始所言，“五型经济”首先承载的是功能，是为整个长三角乃至全国服务的功能，必须具备比较强的韧性，也需要同长三角形成更加紧密的功能有机体。随着疫情控制取得显著成效，市场的信心也在持续恢复，相信上海的“五型经济”发展将会取得更大的成就。