近日，省民政厅下发《关于2022年社会救助领域创新实践案例评审情况的通报》，对全省10个案例进行通报。我市以“需求+资源”两库建设，推动精准保障“供给侧”改革榜上有名。

近年来，我市以全省精准保障标杆区建设试点为抓手，积极探索社会救助供给侧改革，创新开展救助家庭需求和社会帮扶资源两库建设，促进救助资源高效统合、救助供需精准匹配，走出了一条将“精准救助”从理念转化为具体化、可操作的实务路径。

主要做法

突出全量标准化，把救助需求摸上来

坚持需求导向、群众视角，以满足困难对象“急难愁盼”为切口，促进社会救助从“有什么给什么”向“要什么给什么”转变。

需求内容标准化分类。围绕全生命周期基本需求，构建多维度救助家庭需求模型，将困难群众需求梳理为环境改善、家庭支持、照料护理、生活服务、健康管理、精神文化、安全服务等八大类40个子项。采取标准化手段，制定全市统一的社会救助家庭入户调查表，相应设置131个需求标签，便于需求可掌握、排摸可操作。

需求排摸全对象覆盖。委托14家专业社会组织，采取入户访谈、电话调查、第三人访问等方式，集中2个月时间对2.07万户在册困难家庭“敲门问需”，收集具体需求5万余条，建立“一户一档”精准画像。结合家境调查和探访关爱，及时跟进在册困难家庭新增救助需求、新增困难家救助需求，确保一户不漏、全量归集。

排摸结果高质量运用。联合南京大学团队撰写《湖州市低收入家庭社会救助需求排摸数据分析报告》，提炼“健康管理、安全服务、精神文化、环境改善”四大类突出需求，为救助活动精准指向，优化资源配置。聚焦群众反映的高频需求，将智能手机、住院护理险等需求项目纳入排摸范围，迭代多维救助家庭需求模型。

突出集成可拓展，把救助资源聚起来

坚持系统集成、多方参与，解决部门间救助无序、衔接不紧，社会力量单打独斗、各自为战等问题，打开“弱有众扶”新格局。

统一入库集成资源。依托社会救助联席会议制度，建立救助项目全面归集和统一入库机制，对照需求模型分类汇总救助帮扶资源，形成89项政府政策、70个社会组织服务项目的救助资源库，打造民生直达“福利池”。发出“一路相助”共富班车，开展低收入边际家庭困难救助认定工作，推动医疗、教育、就业、住房等专项救助向年收入10万元以下和在湖常住困难人员延伸。

链接资源丰富服务。着眼困难家庭急需的救助服务缺口，会同宣传、人力社保等部门推出“家园志愿”“乐业湖州”共富班车，开发“爱心岗位”3726个，推出家庭医生、定期体检等项目，加大“物质+服务”供给。创新困难群众“点单”、政府部门“派单”、社会组织“接单”模式，2022年引入8家专业型社会组织，联合打造爱心伴行、暖心守护、心愿超市等8个社会救助公益创投品牌项目。

统筹要素强化保障。实施慈善助力共富行动，全域推广“救助+慈善”机制，打造“六无六有”综合救助示范品牌，保障救助帮扶扩面、提标、增效。2022年，全市引入慈善补充资金达1.2亿元，支持推动“善居工程”等一批重点项目，惠及困难群众66.7万人次，形成政社齐心、弱有众扶的浓厚氛围。

突出精准更高效，把救助服务送下去

坚持精准施策、因需施救，借助“需求+资源”两库实现救助帮扶资源“精准滴灌”，把有限的资源精准供给最需要的困难群众。

“一张网络”全程服务。按照“村社一人、镇街一窗、区县一中心”布局，建成县、乡、村三级“助联体”阵地1277个，引入社会组织48家。发布《湖州市社会救助服务联合体建设指导意见》，完善“需求即时对接—服务迅速响应—项目动态调整”闭环，为辖区困难群众线上申请救助、用好“幸福码”提供教学示范和指导，畅通救助“最后一米”。

“一键智配”高效服务。依托浙江省大救助信息系统，开发“精准推送”应用场景，以需求标签为纽带，实现需求发布、自动匹配、推送转介“一键通办”，变“人找服务”为“服务找人”。目前，已向有关部门、社会组织推送岗位推荐、家电配置、心理疏导、健康服务等需求信息1万余条，解决困难家庭急难问题7700个。在线共享流转表单数据，实现20个救助事项一件事一次办，破除“漏助”“难办”现象。

“一户一策”精准服务。结合需求排摸结果，由专业社会组织、社会工作者提供“救助私家顾问”服务，将困难家庭划分为发展型、关爱型、服务型三个类型，累计制定1000余户个性化帮扶方案。加强救助服务绩效评估，在线监测服务记录、服务评价情况，及时调整服务方向、服务内容、服务细节，促进服务质量螺旋上升。

供稿：社救处

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