《地方立法研究》2020年第6期要目

《地方立法研究》2020年第6期目录与摘要

作者：《地方立法研究》编辑部。

来源：《地方立法研究》2020年第6期，转自法学学术前沿

备案审查

备案审查工作的现状、挑战与展望

——以贯彻执行《法规、司法解释备案审查工作办法》为中心

作 者：

梁 鹰

（全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室主任）

摘要：

加强备案审查工作是完善宪法监督制度的基础和重要着力点，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。2019年12月，十三届全国人大常委会第四十四次委员长会议通过的《法规、司法解释备案审查工作办法》，是备案审查工作在制度建设方面取得的重要成果，具有里程碑式的意义。该工作办法，全面总结了备案审查工作的实践经验，吸收了不少行之有效的探索和进展，使得各地方人大开展备案审查工作时有据可循。备案审查工作取得重大进展的同时，也面临诸多困难和问题，如“有件必备”有待进一步落实，审查能力仍显不足，工作机制尚需发展完善，等等。在全面依法治国的大局下，备案审查工作还需继续推进和发展完善，应以贯彻实施该工作办法为主线，推动当前和今后一个时期的工作；各级人大常委会应当立“不抓备案审查工作是渎职、抓得不紧是失职”的理念；严格落实“有备必审”“有件必备”“有错必纠”；在审查实践中理解、把握和发展审查标准，普遍建立向常委会报告备案审查工作制度；进一步提升备案审查能力，加强备案审查的理论研究和宣传。在新的历史起点上，作为宪法性制度的备案审查，在保障宪法法律实施、保护公民合法权利等方面，将充分发挥其重大作用。

关键词：

备案审查；工作办法；宪法监督；各级人大；

实施

 立法与治理

地方立法重复现象的组织社会学阐释

作 者：

丁 轶

（中国海洋大学法学院副教授）

摘要：

地方立法者属于一种组织化形态的行动者，身处技术环境和制度环境两种组织环境中。由于当代中国地方立法者的组织年龄普遍偏小，处于复杂的条块结构和法律市场中，地方立法者往往优先回应制度环境的挑战，相对漠视技术环境的要求，力图在最大限度内追求组织合法性，从而在环境强制、模仿学习、规范内化等一系列机制的综合作用下，最终导致地方立法中出现了高度的“立法同形”。就此而论，不同于观念说、素质说、制度诱发说和路径依赖说，从组织社会学的角度来看，地方立法重复的广泛存在和反复发生，更应该被归结为制度环境作用下的地方立法者对组织合法性追求的结果。相应地，对于这种现象的有效改进必须从制度环境的改变入手，“自上而下优先论”的改进思路成了一种可行选择。

关键词：

地方立法重复；制度环境；技术环境；

组织合法性；立法同形

扬德尔理论下的电子烟规制

作 者：
[美]乔纳森·H.阿德勒

（美国凯斯西储大学法学院约翰· 弗海(Johan Verheij)纪念法学教授，商法与政府监管研究中心主任）；

罗杰·E.迈纳斯

（美国得克萨斯大学阿灵顿分校法学和经济学教授）；

安德鲁·P.莫里斯

（美国德州农工大学副校长、创新学院院长）；

布鲁斯·扬德尔

（美国克莱姆森大学名誉经济学教授、商业与行为科学院名誉院长，乔治 · 梅森大学美国市场研究中心兼职研究员）

译者：

梁馨丹

（中山大学法学院研究生）

摘要：

电子烟的出现给香烟、其他烟草制品以及尼古丁替代疗法(如尼古丁口香糖和尼古丁贴片)的制造商构成了威胁。他们通常会通过支持政府管制来应对此种威胁，从而抑制市场竞争。可以预见的是，香烟制造商、其他受威胁的厂商以及从烟草税中获利的政府，必然都会支持仿照《大和解协议》中的卡特尔规则，对电子烟实行更严格的管制。而那些希望遏制电子烟消费的禁烟组织也会在这个过程中起到关键作用。以上情形可以适用扬德尔理论来解释。不同利益集团都支持对电子烟施加卡特尔规制，而结合其他领域中道德与经济利益团体结盟的情形可知，受不同利益团体共同影响而产生的政策不一定会有利于公共利益。现已有证据表明，相较于传统香烟，电子烟对人体产生的伤害更小，而且可以帮助吸烟者减少烟草消费甚至戒烟。因此，政府抑制电子烟的发展可能会损害公共利益。

关键词：

烟草规制；电子烟；扬德尔理论；大和解协议

中国民法典的立法特色和时代亮点

作者：

于海涌

（中山大学法学院教授，中山大学立法研究中心主任）

摘要：

中国民法典是我国立法史上的里程碑，它是我国立法时间最长、立法规模最大、立法条文最多、与我们社会生活联系最密切的法律，也是中华人民共和国立法史上第一部以法典命名的法律。在民法典中，城市住宅建设用地70年使用期限届满的续期缴费、居住权、情势变更、民间借贷大数据时代的隐私权和个人信息保护、夫妻共同债务的认定、离婚冷静期的设置、公证遗嘱优先效力规则的废除等立法设计为其突出的时代亮点。

关键词：

中国民法典；民事立法；法典；民事基本法；

民法典编纂

 立法数据

地方立法统计分析报告：2019—2020年

作者：

闫 然

（全国人大常委会法工委宪法室工作人员，法学博士）

摘要：

2019年9月，栗战书委员长在省级人大立法工作交流会上对做好地方立法工作提出明确要求。一年来，各地认真贯彻落实会议精神，推动地方立法工作取得了新成果。2019年10月至2020年9月，31个省、自治区、直辖市人大及其常委会共召开40次人民代表大会会议和254次人大常委会会议，制定省级地方性法规263件，修改516件，废止79件，批准地方性法规和自治条例、单行条例900余件（含“制定”“修改”和“废止”）。在立法效率上，本阶段地方人大努力克服疫情影响，立法审议效率显著提升，同时也存在部分三审、四审通过的法规；在立法主题上，地方人大着力在促进高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法等五大重点领域及人大组织制度上做文章，为经济社会发展和人民追求美好生活提供法律保障。

关键词：

地方性法规；统计分析；立法效率；立法主题

 立法者访谈

素其位而行，不愿乎其外——黄建武访谈录

被访人：

黄建武 

（中山大学法学院教授，中国法学会立法学研究会副会长）

采访人：

李卓恒

（中山大学法学院研究生）

黄建武简历：

1957年出生，中山大学法学院教授。1992年中国人民大学法律系博士毕业后，任教于中山大学法律系，2000年任法律系主任，主要研究领域为法理学、立法学、法律社会学等。长期参与地方立法的实践与研究。现兼任中国法学会立法学研究会副会长，中国法学会法理学研究会常务理事，广州市人大常委会立法顾问。曾任教育部法学学科教学指导委员会委员，中国法学会法学教育研究会常务理事，中国行为法学会副会长，广州市第十三届人民代表大会代表、广州市法制委员会委员。著有《法的实现——法的一种社会学分析》《法律调整——法社会学的一个专题讨论》等专著，并主编《法理学》、《新编法理学教程》等多部教材。先后在《法学研究》《现代法学》《法商研究》《政治与法律》《东方法学》《学术研究》《中山大学学报》《苏州大学学报》《中山大学法律评论》《地方立法研究》等学术期刊发表论文60余篇。