重磅|未完待续的最强“政策加速期”（东吴宏观陶川）

当前中国在政策出台上正经历着最强的“加速期”！如图1所示，我们梳理了历史上与今年8月类似的政策密集出台期（分别是2022年11-12月疫情防控调整、2020年2-4月疫情首次冲击、2015年6-8月股市大幅调整、2014年9-11月地产政策转向），并统计了这些时期每周部委及更高层出台影响宏观经济的重大阶段性政策的频次。与上述时期相比，今年8月以来政策密集出台的加速确实是最强的！从印花税减半到全国统一下调首付比，这样的政策力度在股市和房地产上已经超过2014-2015年，堪比2008年。

所谓“开弓没有回头箭”，对于当前的这段政策密集加速出台期，我们认为可以抱有更多期待。正如我们此前的报告所述：“房地产政策的优化调整”+“一揽子地方化债方案”+“活跃资本市场一揽子措施”构成了下半年政策发力的主线，往后来看：

房地产政策的优化调整：我们预计政策下一步将加大建设保障房和保交楼的力度，并且包括限购和限售政策的松动也是政策的备选。

一揽子地方化债方案：央行SPV的“重现江湖”，与财政的特殊再融资债打好“配合战”，最终的方案有望在9月靴子落地。

活跃资本市场一揽子措施：在“三支箭”（收紧IPO及再融资、调降融资保证金、限制部分减持）后，退市制度和分红导向的完善值得期待。

宏观研究不在多，重在把握基本面的关键节点和政策方向。回顾今年以来经济和政策的脉络，我们认为此前有三个重要的时点，见证了从“经济拐点”到“政策拐点”，再到“政策加码”的转变：

在3月底发表的报告《3月经济放缓：拐点已至？》中，我们指出经济复苏放缓的拐点已经出现，在两会后的“大兴调查研究之风”下，政策出台可能会有所延后。

在6月中旬发表的报告《6月降息拉开年中稳经济序幕》中，我们指出央行快速出手表明政策已经转向，在货币政策开始“全力”支持实体经济的同时，房地产将成为年中稳经济的重要抓手。

在7月底发表的报告《地产政策调整的五个关键问题》中，我们认为新一轮地产放松不会“挤牙膏”，会自上而下在推动取消“认房又认贷”、降低“二套房首付比例”等方面出台一揽子措施；并且一线城市放开的顺序从广州深圳到北京上海。

政策密集出台之后，我们怎么把握市场的节奏和风向？政策从转向信号到切实落地需要时间，在《经济“放开2.0”，这次有何不同？》中我们提出一个转向框架，如图2，我们认为随着最强政策加速期的到来，我们进入到了第三阶段，市场的情绪不妨乐观一点（如图3）。

当然除了情绪，市场的改变确实也需要切实的增量资金，外资会是重要的风向标（今年A股的涨跌与北向资金的变动密切相关，如图4），而近期政策组合背后的一个重要着眼点可能就是稳定外资：活跃资本市场+稳定地产+稳定汇率≈稳定外资。

活跃资本市场：向主要国际市场靠拢，吸引外资。例如，经过本次调整，印花税仅在卖出环节征收0.05%，与美国、日本、加拿大等废除印花税的发达市场差异进一步缩小（图5）。此外，今年在海外流动性收紧的背景下，全球IPO活动持续放缓，不过根据安永的数据，上半年中国内地IPO数量和筹资额分别占全球的28%和50%，稳居全球第一。通过阶段性收紧融资节奏，严格管理股东减持，降低“面加多了”的风险。

地产松绑：外资青睐的复苏逻辑。地产是中国经济当前的支柱产业，这一点可能是外资进行中国交易的基本出发点之一，因此交易中国复苏时，地产上下游的行业总是出现在外资增持的名单中，例如家电、建材、有色等（如图6、7）。

稳定汇率：不仅仅是降低外资的投资风险。周五央行在汇率贬值压力并不突出的情况下，再次祭出下调外汇存款准备金的工具，稳定汇率的意图十分明确：一方面，人民币汇率的稳定有利于降低外资投资中国的汇率敞口风险；另一方面，可能更深层次的是，从历史上看汇率也是股市情绪和顺周期资产的重要风向标（图8）。

风险提示：地产政策出台时间不及预期；政策定力超预期；出口超预期萎缩。

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