十项生育减负政策建议

根据育娲人口研究最近发布的《中国人口预测报告2023》，如果只按目前的这种生育减负的政策力度，中国毫无疑问将在几十年内成为老龄化程度和人口萎缩最严重的国家之一。根据国家统计局数据，2022年中国人口已进入负增长，生育率不到1.1，其中，上海市户籍人口生育率只有0.7，仅相当于更替水平的三分之一。如果《中国人口预测报告2023》中的低预测成为现实，到2053年中国的新出生人口可能低于美国，到2100年，新出生人口只有94万，还不到世界新出生人口的1%。

根据育娲人口研究的《中国生育成本报告》，中国家庭的生育成本相对于收入是世界上最高的。原国家卫计委在2017年进行的全国生育状况抽样调查结果显示，育龄妇女不打算再生育的前三位原因依次是“经济负担重”、“年龄太大”、“没人带孩子”，分别占77.4％、45.6％和33.2％。为此，我们提出了以下十项生育减负的政策建议，重点是减轻育龄家庭的养育和财务负担，时间负担和教育压力。

一、现金补贴：对于二孩家庭的每个孩子，给予每月1000元的现金补贴；对于多孩家庭的每个孩子，给予每月2000元的现金补贴，直至孩子到18岁或20岁。

很多发达国家为了鼓励生育，会针对多子女家庭直接发放现金补贴。比如：法国孩子出生首先可获928欧元奖金，0～3岁每月有185欧元补助，3～20岁每月有65～231欧元补助，每月还可获得169欧元的额外补助。德国目前每个家庭的前两个孩子每人每月可获184欧元，第三个孩子每月获190欧元，第四个孩子起每人每月获215欧元。相比这些国家，中国目前面临的低生育率危机要严重得多，所以也必须推出同等甚至更大力度的现金补贴政策。

二、个税和社保减免：对于二孩家庭，实行个人所得税和社保减半，三孩家庭个人所得税和社保全免除。

之所以要现金和减税相结合的方式，是考虑到城市抚养小孩的成本比农村要高很多，而城市里的父母也缴纳更高的所得税和社会保险。另外，从共同富裕的角度出发，可以针对上述税务补贴政策再打一个补丁，即对于特别富裕的家庭而言，通过该项政策所获得的补贴将设置上限，进而确保规范财富积累机制。

有人说补贴生育不公平，这么多钱是来自于全民的税收，那么对于单身或者丁克家庭是否不公平？其实长期而言补贴生育还是公平的，因为小孩未来对整个社会的税收和社保的贡献，会惠及所有人，其中也包括不生小孩的人。可以说，税收制度和养老金制度实际是生小孩的人补贴了不生小孩的人，补贴生小孩的人只是纠正了这种不公平。试想一个养育三个小孩的全职母亲对未来社保的贡献和长期社会的贡献，并不一定亚于一个职业女性。

三、购房补贴。现在制约育龄夫妇生育孩子的一个重要原因就是高房价，中国大城市的房价收入比是世界上最高的，虽然大城市的收入也高，但是房价更高。大城市生活成本高主要因为是房价高，其他如衣食住行，大城市并不比小城市贵很多，教育成本如果是公立教育，也不会贵很多。所以大城市里，养育的高成本主要体现在房价上。这是大城市的生育率要低于小城市重要原因之一。

购房补贴的具体方式可以通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。比如说返还二孩家庭的房贷利息的50%，对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还。或者在高房价的地区，可实施一孩房价九折，二孩房价七折，三孩房价五折的政策（不超过一个封顶补贴的上限）。同时加大人口流入地区和大城市的住房土地供应。

四、增建托儿所。根据世界银行数据，2019年中国15-64岁女性劳动参与率达到68.6%，而世界平均水平为52.6%。由于中国的女性劳动参与率比较高，当今中国很多夫妻都是双职工，而且现在很难找到接受未满三岁孩子的托儿服务，因此，许多双职工家庭担心孩子生下来没人带，这是抑制双职工家庭生育意愿的一个重要因素。

要解决这种问题，很多发达国家的经验就是大力建设托儿所。特别是，法国以托儿所质量高和数量多而闻名于世，根据OECD数据，2017年法国3岁以下小孩入托率达到56.3%。但在中国，托儿服务严重缺乏。国家卫健委2021年公布的数据显示，我国3岁以下婴幼儿的入托率仅为5.5%左右，供给和需求缺口还比较大。我们建议把0-3岁婴幼儿的入托率提高到50%左右。要实现这一目标，政府有必要直接或者牵头兴建至少十万个幼托中心。

以上四项措施是效果最明显的，估计能够提高生育率30%-50%。如果没有这些福利，未来中国生育率会下降到0.8（相当于现在韩国的生育率），而如果有这些福利，未来中国生育率可以提升到1.1至1.2，接近日本的水平。这些措施需要财政真金白银的支持，估计需要GDP的1-3%，但这是非常值得的。以下几项主要是政策方面的改革，并不需要大量的财政支出，但是需要观念上改变。

五、男女平等的育产假。如果仅仅延长女性育产假，不可避免会导致企业不愿意招聘女性，从而加剧女性在就业市场中的性别歧视。为了减轻职业母亲生育小孩的后顾之忧，政府应承担产假期间的用工成本。另外，我们建议出台男女相对平等的育产假政策，这将有利于保障女性在就业和职业发展上的权益，纠正就业上性别歧视的现象。

六、提倡灵活办公。随着互联网技术中远程会议、协同工作软件的成熟，远程办公在技术上已经趋向成熟。为此，鼓励企业允许员工以包括居家办公在内的多种灵活形式参与工作，可以让家长有更多的时间陪伴小孩，减轻本来很重的育儿压力。特别是对于有小孩的女性员工，通过混合办公的模式，每周可以省下几个小时的通勤时间，每周还可以有2天在家办公。男性员工也可以有更多的时间陪伴小孩和分担家务。

七、引进外籍保姆。虽然有育产假和托儿所，但是对于职业女性来说，看护小孩还是要付出很多时间和精力，其实还可以通过雇佣保姆来帮忙做家务。建议借鉴我国香港地区以及其它一些国家的经验，允许从国外引进参与抚养孩子和家政服务的专业人员，从而为家庭提供人力资源的支持。

八、扶植辅助生育技术。当今社会，许多夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症。2021年的统计数据显示，我国育龄夫妇的不孕不育率已经攀升至约12%-18%，他们想要孩子，就需要辅助生育技术的帮助。为此，在确保法律规范和伦理道德的基础上，鼓励在更广范围内使用辅助生育技术，帮助原先各类受困于不孕不育等疾病的家庭看到迎接新生命降临的希望。

九、保障单亲家庭权益。在很多欧洲国家，非婚生子女所占的比例甚至可能超过一半，即不再强行将生育与婚姻挂钩，尤其是确保“单亲妈妈”也能在社会上获得公平的对待。相比之下，中国的非婚生子女目前仍可能在户口登记等方面遭遇一系列障碍。近日，《四川省生育登记服务办法》因其修订内容涉及“生育登记取消结婚限制”而引发热议，其实也反映出对于该项问题的重视已刻不容缓。

最后一项是教育改革，这是最重要的，之所以放在最后，是因为改革起来比较困难，短期很难在社会上达成共识，但是势在必行。如果能够大幅度降低教育压力，就可以把生育率提升50%。

十、取消中考和缩短学制。中考和高考浪费了大量的时间，导致学生有2年时间用于复习和应付中考和高考。建议取消中考和缩短学制，实行十年免费义务教育。毕竟在拥有互联网之后，学生不必死记硬背很多知识点，缩短学制完全可行，取消中考则省下很多原本纯粹因为复习迎考而虚耗的时间，就可以把基础教育阶段提速2年，16岁就能上大学。

需要和取消中考相配套的，是高中教育资源的均等化。跟初中和小学资源的均等化一样，可以通过就近抽签入学、教师轮换等方法做到。普及十年的基础教育，让绝大多数年轻人在20岁时可以完成大学教育，提早两年走上工作岗位。一部分人可以在22岁获得硕士学位，提早2—3年走上专业类岗位。这既可以减轻社会和家庭的负担，又可以让年轻人尤其是女性有更多时间成家立业，从而提升生育率。

结论：以上十项生育减负政策所需要的财政支出总额，估计要达到GDP的2-5%左右，但这是必须的。因为中国的低生育率是世界上最严重的，所以必须要有世界上最大力度的生育减负政策。这也是成功鼓励生育的那些国家（如北欧国家），所需的鼓励生育的财政支持力度。如果每个月只是几百元的补助，远远不足以劝说大部分家庭多生一个孩子。现在是鼓励生育的好时机，因为中国现在的人口老龄化还不是很严重，如果错过当前的鼓励生育时机，未来人口老龄化加剧，储蓄率下降，养老负担加重，财政上就会捉襟见肘，届时就拿不出这么多钱鼓励生育，那就会真正陷入低生育率陷阱而不能自拔。

尤其是短期中国经济正在面临需求低迷和产能过剩的问题。通过提高生育福利来刺激经济，是一举两得的政策。短期来说，生育减负的福利支出有助于扩大内需、稳增长、稳就业。长期来看，有助于提升人力资源、人力资本、经济社会活力，增强中国经济发展的信心，提升中国的创新力和竞争力，维持民族长盛不衰。