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6月16日，零废弃联盟与磐之石环境与能源研究中心，在北京自然之友公益基金会、阿拉善SEE华北项目中心、北京市企业家环保基金会的支持下，联合举办了零废弃论坛第二次线上会议“气候政策下生活垃圾管理的挑战与机遇研讨会暨报告发布会”。

零盟在北京自然之友公益基金会竹溪计划的支持下，委托磐之石环境与能源研究中心完成了综述性报告《在气候政策下看中国市政固体废弃物的可持续管理机遇——来自欧盟和更多地区的启示》。此次发布会，磐之石联合主任及创始人赵昂就报告的核心内容展开分享。

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主讲人：赵昂 

经济体需要完全的转型才能适应双碳的目标和要求，市政固废管理（以下简称MSW）只是其中一个小的领域。今天我就来分享在目前大的政策背景下，市政固废想要实现可持续管理，其他的国家和地区有怎样的经验。

一、MSW管理现状

从目前发展态势来说，中国垃圾产生总量仍在增加，焚烧和填埋各占一半；欧盟总量相对比较稳定，3/4以上是通过焚烧处理的。从目标上来讲，中国希望在未来8年时间，到2030年实现资源化利用率达到60%。

欧盟方面设定了2030年末端处理废弃物（residual waste）的量减少50%的目标。循环经济行动是实现手段的核心，它用循环经济行动方案牵动所有相关部门，废弃物管理只是其中一块。欧盟在循环经济行动规划方面，以及在绿色新政大的背景下，制定了更严格的废弃物出口规定，希望倒逼自己的产业实现垃圾在欧盟土地之内得到解决，不再依赖于垃圾出口来缓解垃圾管理的压力。

欧盟MSW处理方式占比变化，1995-2019

红色：回收利用；浅绿色：填埋；

蓝色：焚烧；深绿色：堆肥

从欧盟处理方式历年变化看出，从90年代中期到2019年变化非常明显，回收比例在提升，焚烧的比例也在提升，减少很明显的是填埋。我们稍后会讲这样的趋势对碳排放带来怎样的影响。

二、源头减量

这是典型欧盟MSW层级架构，欧盟为什么把源头减量放在最前面呢？

上图显示了每回收一个单位的不同的物质可以带来多少碳减排量。可以看出，源头减量效果常常胜过回收利用。回收利用在加工过程或者运输过程中还会产生碳排放，源头减量从最开始的环节就减少了原材料或是矿产的开采，可以看到非常明显的碳减排。

层级结构最高的减排效果最明显，这也就是为什么把源头减量放在层级架构的第一位。

三、市政固废管理碳排放核算

欧盟在废弃物管理方面的变化用了将近30年的时间，上图选取了1990年和2019/2020年欧盟和德国的数据。这张图表告诉了我们一个非常重要的信息：焚烧发电或者焚烧发热作为垃圾处理的方式，在计算碳排放的时候归到了能源部门。废弃物管理部门在过去一段时间大量的减少碳排放，除了有回收利用的增加，发酵、堆肥大量的增加带来的减排之外，更重要是焚烧当中用来发热和发电部分归入了能源部门。

不同于IPCC碳排放方法学的计算，欧盟的废弃物碳排放核算是按照不同垃圾处理方式带来的增排和减排，经过比较之后算出来整个部门的碳排放。具体来说，它是按照实际发生的情况来计算，这张图是从运输、处理等整个生命周期，哪部分是减排的，哪部分是增排的都算出来。图中间的绿色对应的是干物质回收，都在0以下，说明干物质回收是纯粹的碳减排。黄色对应的是焚烧过程中的碳排放量，土黄色对应的是焚烧过程中的减少的碳排放量，土色和黄色对应的大小非常接近，减排效果基本上可以忽略。用这种方法计算与用IPCC方法计算相比，焚烧带来的碳减排效果相差很多。

四、垃圾焚烧在未来的碳市场能否大有作为？

通过我们的研究分析认为它有很大的不确定性。有三个影响因素：

最主要的因素是垃圾焚烧在核证自愿减排（CCER）市场有竞争对手，有更优质的可再生能源会争夺碳信用，比如说光伏和风电。

二是基准排放量。进入到碳市场，必须核算减排。在中国的CCER市场基准排放量是没有CH4回收的填埋场的排放量。中国大部分的填埋场还是没有CH4回收的。随着中国在CH4应对方面投入更多的精力，让填埋用CH4回收的方式，做基准排放量核准的时候就要考虑到越来越多的CH4回收在填埋场运用甲烷回收之后，对基准排放量的影响。我们判断基准排放量会越来越小，和有CH4回收的填埋场排放量相比，垃圾焚烧没有太多优势。

三是垃圾焚烧厂的直接碳排放量。这就考虑到电网碳强度的影响。电网的碳强度越高，焚烧排放带来的影响越积极，因为焚烧过程当中燃烧了部分生物质来替代化石能源，是减排的原因。

来源：美国环保署（EPA）2006年9月发布的《固体废弃物管理和温室气体：排放和沉积的生命周期评价》（第三版）

如上图所示，混合垃圾发电每吨垃圾能够减排150kg/吨，增加的排放是120kg/吨，两者相抵，只减排30kg/吨。中国现在电网碳强度比图中的数据高，在中国电网情况下，焚烧带来净减排可能是50-60kg/吨的水平。

五、政策建议

1、宏观政策目标：2026-2030的五年计划应该设定“源头减量”的具体目标

源头减量带来减排效果是最大的，要做足文章。这需要既有监管的强化又有技术的提升，还要有激励机制帮助它在这方面做出更多的努力。

2. 针对企业：通过产品标准来落实循环经济战略

循环经济战略的落实，没有企业的创新和配合，产品要想实现循环是非常难的。产品标准是欧盟利用贸易落实气候应对举措之一，产品标准可以用生产这一产品的单位碳排放，或原材料的使用进行披露，这是在循环经济当中需要考虑的。

3. 针对消费者：产品信息披露 + 责任和行动力

让消费者成为更负责任的消费者，通过信息披露，让他知道他购买的产品对环境或气候的影响是有差异的，让消费者拥有选择购买的权利。另外也要给消费者一些激励，让他减少生产垃圾的量，鼓励产品重复使用。

4. 针对MSW焚烧：提高补贴的门槛

虽然焚烧的补贴在退坡，但在面对垃圾处理紧迫的时候，可能还会用以前的补贴政策。

5. 配合甲烷减排策略，要求新旧MSW填埋场都必须装有甲烷收集和利用设施

随着甲烷收集成为更重要的气候应对策略之一，建议填埋场应该要求装有甲烷收集设施，即使是不能够能源利用，也可以通过直接燃烧大大减少填埋场带来的气候影响。

竹溪计划

竹溪计划是自然之友于2021年发起的资助项目。竹溪计划为发挥社会组织在中国构建现代环境治理体系和环境法治建设中的积极作用，为有志于从事应对气候变化、生物多样性保护、环境法制的社会组织提供小额资助支持，并提升受资助组织的可持续发展能力，与自然之友形成合力，重建人与自然的连接，守护珍贵的生态环境。

零废弃论坛于 2013 年由零盟和上海爱芬环保共同发起，后来发展成为零盟具有较大影响力的行业论坛。它旨在为政府、企业、专家学者、社会组织、媒体、公众搭建一个共商垃圾治理的对话平台，截至2021年已连续在全国8个城市举办了9届论坛，累计有百余位讲者在136个主题下分享零废弃观点和相关研究成果。

2022年零废弃论坛迎来全新升级，从最初一年一度的论坛升级成为以年度峰会、热点沙龙、焦点问题研讨会、零废弃观察等多种形式呈现，贯穿全年的分享、对话、观察、传播的全国性综合论坛。2022年零废弃论坛获得了阿拉善SEE华北项目中心的支持。

感谢

北京自然之友公益基金会

阿拉善SEE华北项目中心

北京市企业家环保基金会

对项目的支持