文章作者：夏璇 深圳市慈善事业联合会社会企业专委会主任、社创星社会企业服务平台主任社会企业是以商业的手段可持续解决社会问题，并以此为宗旨或首要目标的特定组织类型。在带动经济增长、消除贫困、解决就业问题、改善环境、实现可持续发展等方面起到了积极的作用，成为社会发展的“第四推动力”。在一定程度上解决了政府做不了，市场不愿做和公益慈善服务覆盖不足的社会难点。社会企业积极响应了党和政府提出的“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的号召，发挥在改善社会服务、参与社会治理、创新社会管理、促进社区发展等方面的积极作用。《社会企业家精神》
——创造性地破解社会难题
作者: 毛基业 / 赵萌
过去五十年，社会企业以其创新性的问题解决方式和广泛的社会影响力，在全世界各国得到快速发展。自2017年始，中国慈展会开始沿用中国人民大学商学院尤努斯中心赵萌副教授对于社会企业的定义：“社会企业是以解决社会问题为组织使命，具有识别由政府和市场双重失灵带来的变革机会的能力，具有不同于传统公益慈善的创新的问题解决模式，并且具备行为或机制来保障对商业目标的追求不会损害社会使命的组织”。
社会企业的形态在我国自古有之，无论是从北宋的范氏义田或是近代爱国企业家张謇都在践行着爱国爱民，服务社会的社会企业实践。范仲淹
文学家
慈善家
北宋著名政治家
他在中国历史上第一次创建了具有慈善性质的“义庄”。
张謇
政治家
教育家
慈善家
中国近代实业家
在兴办实业的同时，积极兴办教育和社会公益事业，造福乡梓。
在当代，社会企业（Social Enterprise）一词传入我国迄今已有近20年的历史，这一组织形态的出现既是历史的选择，也是当前我国创新社会治理模式的实践选择。
2015年佛山市顺德区率先破冰认证、发展社会企业，此后，深圳市福田区、成都市、北京市（含市级及昌平区级试点区域）、安徽省、上海市、绵阳市、珠海市、武汉高新区等纷纷推出支持政策（截止目前已有近50份政策），有力地促进了社会企业的发展。
中国的社会企业经过十余年的成长，已经逐步形成了自己的体系和业态，加之全国和地方性社会企业支持机构的不断涌现，我国社会企业在行业构建、培育孵化、认证倡导、政策支持等方面均已逐步形成体系化发展。
在相关政策和行业机构推动下，我国已有多地形成各具特色的社会企业地方发展模式。其中，北京、成都是目前的两个“高地”。 北京
首个将“社会企业”写入省级文件的城市
作为首个将“社会企业”写入省级文件的城市，北京近年来在社会企业发展方面屡有探索和创新。2022年出台的《关于促进社会企业发展的意见》，明确了重点扶持的社会企业类别，还支持设立社会企业投资基金，对于北京市社会企业规模的扩大将起到重要作用。此外，《关于促进北京市应急管理领域社会企业发展的指导意见》的发布及住建部门推动信托制物业的工作，意味着社会企业相关政策在北京已有专门关注的专门领域。• 北京市认定的且在有效期内的社会企业共有110家；
• 社会企业行业认定有105家；
• 双认定的社会企业110家；
• 从业人员合计8358人（含兼职人员）；
• 平均每家社会企业提供了38.87个就业岗位。
这些社会企业活跃在养老服务、就业促进、青少年教育、医疗健康、无障碍服务、社区经济、物业服务等多个社会服务领域，为北京市城乡社区发展治理和社会服务供给多元化发展增添了动力。北京社会企业经营地遍布11个区，海淀最多、朝阳次之，昌平进步明显。
北京社会企业的发展已形成官方智库研究引路、党委政府认可支持、枢纽组织协同落实、社会企业与各方支持力量共同参与的社会企业发展模式。 成都
社会企业发展首开先河
成都的政策扩散也引起多方关注。早在2018年，成都市发布“红头文件”，社会企业可在工商部门注册。此后又出台多项措施促进社会企业发展。
现在，成都市社会企业的培育工作紧密围绕市委、市政府建设公园城市示范区这一核心工作展开。在创新社会管理、参与社会治理、改善社会服务等方面社会企业发挥了积极作用。
截止2022年底：
• 成都共鉴定各类社会企业196家；
• 有效期内的成都市鉴定社会企业126家；
• 资产总额约共计59.46亿元；
• 年度营业收入总额6.68亿元；
• 从业人员合计2785人，平均每家社会企业提供22.1个就业岗位。
社会企业在成都已经成为调动社会资源参与社会治理的有效路径，是保民生、促就业、新发展的新生力量。目前，成都已成为全国鉴定社会企业数量最多、政策支持最完备、参与社区治理最广泛、业态最丰富、行业发展最为活跃的城市。“乔木参天、灌木茁壮、草木葱郁”是安徽慈善事业创新生态的表现。安徽立足于培育多元慈善主体的指导思想，2022年7月由安徽省民政厅联合省发改委、省财政厅、省商务厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省市场监管局七部门出台《安徽省社会企业认定培育试点管理办法（试行）》。办法明确了发展社会企业的发展原则：党的领导、政府引导、各方参与、市场驱动、社会共益等五项基本原则。安徽省民政厅综合研判了现有的社会企业三种认定模式，结合安徽省经济发展水平及公益力量发展现状，最终决定采用以官方名义认定的模式作为主要认定路径，同时明确了以芜湖、安庆、滁州、淮南等四地市作为试点主体进行政策适用探索，不强制跨越社会发展和认知水平的社会企业认证培育发展策略。01
《办法》明确了安徽省社会企业的概念
即是指经企业、农民专业合作社登记机关和社会组织登记机关登记注册，以协助解决社会问题、改善社会治理、服务特定群体或社区利益为宗旨和社会目标，以创新商业模式、市场化运作为主要手段，所得部分盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业，且社会目标持续稳定的特定法人主体。
02
《办法》明确了安徽省社会企业的认定条件和程序
《办法》一方面明确试点市可通过引入专业机构或自行设立认定办公室实施认定工作，给予了认定工作的自主权；另一方面在认定条件和认定程序上，《办法》做出了明确的规定，杜绝社会企业认定走形变味。
03
《办法》明确了与现有财税、行业支持政策的对接
一方面面临法律法规和政策的限制，另一方面，支持政策的针对性也不强，专门的支持政策需要视社会企业的培育、发展情况逐步研究制定和实施。因此，依托现有的支持发展政策体系，《办法》实现了与社会企业支持政策的协调和衔接。
04
《办法》明确了安徽省社会企业的登记政策
放宽试点市社会企业名称变更登记条件，支持企业在认定为社会企业后在名称中使用“社会服务”等字样作为经营特点表述。放宽企业住所登记条件，允许其以集群注册方式、住所申报方式办理企业登记。支持社会企业在办公场所、网站平台以及产品包装上规范使用社会企业标识。
05
《办法》明确了社会企业“经济属性+社会属性”的双重监管体系
所谓经济属性监管，指政府相关行政监管部门、行业主管部门依法对社会企业实施的监管；所谓社会属性监管，指按照政社合作方式，引入专业机构，采用评估、预警等方式对社会企业社会目标稳定性进行的监督，从而进一步完善了社会企业监管体系。
06
《办法》明确了社会企业的摘牌退出机制
在按照现有企业监督体系，依法履行对社会企业经济属性监管职责的同时，通过建立社会企业资格取消制度，对以社会企业之名行商业企业之实，利用优惠政策套利，搭优惠政策便车的企业予以监督和制约。
07
《办法》强调加强社会企业党建工作
鼓励符合条件的社会企业建立党组织，建设一支对党忠诚、热心公益、注重创新、勇担使命的社会企业家队伍，发挥党员在社会企业工作中的先锋模范带头作用，强化党组织在社会企业发展中的政治引领和组织功能。
08
《办法》明确了创新社会企业人才培养模式
通过建立专业导师工作机制，提供政策讲解、党建工作、财务管理、风险评估、社会创业、营销等咨询和服务，培养一批熟悉国际规则、具备国际视野的社会企业家。
可以预见安徽省的社会企业发展将是在坚持党建引领下，以人民为中心，通过市场化运作方式盘活社区公共资源、链接社会资源解决社区居民共同关注的公共议题，美化社区环境，提升社区居民就近就业、创业的机会，实现社区治理的可持续发展的安徽模式。其中，合肥市、芜湖市等地市社会组织发展基础较好，在就业支持、空间运营、养老助餐、托育早教、物业服务、绿色碳社区等方面涌现出一批社会企业种子，诸如汪太养老、心暖花开、爱心小屋等。
中国科技大学、安徽大学等在皖高等院校也开始加大对社会企业的理论研究与政策支持。加大社会企业在高校内的宣传推广，鼓励大学生参与公益创新创业项目大赛，推动社会企业人才储备工作，把社会企业创新创业融入双创教育体系之中。习近平总书记指出，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”，强调“把社区建设好，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好”，强调“要把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化精细化服务”。
观察成都社会企业，“社区”是关键词，社会企业被纳入当地社区治理体系中。成都市已将社会企业视为社会治理主体创新的路径之一，社会企业已是推进基层治理体系与治理能力现代化的新兴力量。
社区是社会企业发挥作用的主阵地，社区潜藏着巨大的服务需求和商业机会。• 成都市社会企业发展促进会在近年组织了各类社会企业活动超过300场次；• 吸引了来自国内外各类社会企业超过200余家社会企业参与，其中20余家社会企业落户成都。
近年来，成都市创设了“社会企业+社区社会企业+信托制物业社会企业+社区基金+社区合伙人”等模式。例如，成都探索的信托制物业，居民满意度、平均物业缴费率等直线上升；截止2022年12月已有信托制物业型社会企业10余家，服务小区超过100余个，构建了以忠诚、勤勉、有效、透明、担当、利他为核心的信义关系的导入，通过社区营造的深入和监督制衡机制的建立，有效解决了业主、业委会以及物业服务人之间存在的严重“信任赤字”，化解社会危机，筑牢韧性社会的基石。2022年7月19日，由天府股交中心、社创星选等多家单位共建的“社会企业板”获得四川省地方金融管理局批准启动，探索以金融手段促进社会企业发展。截止目前已有116家社会企业展示，挂牌社会企业24家，最近将有2-3家社会企业实现融资对接。综上所述，社会企业在中国的实施路径主要是解决政府做不了，市场不愿做，公益慈善做不好的社会问题；社会企业是解决受制于精神困境、经济困境、社会困境与身体困境的相对弱势群体的生活、社会、健康、就业等发展需求的重要路径；现有的案例也表明，社会企业作为一个特定的企业类型，确实为社会，为环境，为弱势群体等带来了积极影响，包括完善居民生活服务、盘活社区资源、实现社区造血、解决本地就业问题，以及引导居民参与社会治理，改善社区人居环境、实现社区互助保障等。△ 成都社会企业-小雅采薇儿童课堂活动现场
同时我们也要看到，社会企业由于定义的跨界、影响力评估不完善、政府法规落后、公众认知偏差、社会企业运营团队能力低下、监管跟不上等问题，就不可避免地存在各类风险。在中国，我们应当承认社会企业的实践形式多种多样。除了企业身份注册外，相当部分的社会企业因各种原因以民办非企业单位、福利企业、社会团体的身份运营，还有农民专业合作社、互助组织、集体经济组织、社区服务组织等多种形式，这表明中国有相当数量的社会企业还未觉醒或尚待发现。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国正处于开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期，社会企业发展也面临着前所未有的历史机遇和巨大的发展挑战。• 党的二十大强调要以“中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，提出“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要求“增进民生福祉，提高人民生活品质”“扎实推进共同富裕”，这些为推进社会企业发展的战略布局指明了前进方向；
• “十四五”社会治理规划明确要激发各类市场主体发展活力，为推动未来几年社会企业前行擘画出了美好蓝图；
• 基于社会治理创新背景的服务型政府逐步建立，为社会企业可持续发展提供了重要保证；
• 以优秀企业公民角色自觉承担社会责任的广泛共识初步形成，为社会企业发展提供了良好的社会环境。这些有利条件和难得机遇，既为社会企业阔步前行指明了方向，也为有关政策创制与理论研究提供了丰富素材，拓展了实践土壤。查看更多：