《四川社会企业可持续发展报告》
上篇：四川省社会企业的发展与成效
摘要
本文通过对四川省，主要是以成都市为核心，分析了包括泸州、绵阳、内江和宜宾等地在内的四川省社会企业的发展。以社会企业坚持社会目标的核心定位，坚持以商业为手段，坚持参与社会治理的发展基石。从政策构建、保障体系、人才培养、社区支持、监督评价等方面提示了该地发展社会企业的可能性路径，阐述了四川省社会企业的可持续发展模式，针对社会企业在发展过程中遇到的定位不清晰、规模偏小、运营能力偏弱、宣传力度不足及监管体系不健全等问题也提出了建议与意见。从而构建错落有致，层次分明的社会企业发展矩阵，实现社会、经济与环境价值同步可持续与高质量发展。
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引言——社会企业在四川
社会企业作为世界现代社会治理创新的载体，在世界各国已经蓬勃发展，其以“社会目标”“解决特定社会问题”为宗旨，以“市场化”为手段的特征，在解决社会问题，服务特定弱势群体，改善社会治理等方面发挥了独特作用。△ 社会企业服务的社会领域和受益群体
近年来，中国社会企业发展迅速，各个地区也涌现了不同特色的社会企业。从2017年开始，四川省，特别是成都市基于城乡发展综合治理，结合国际与国内城市的先进经验，探索将社会企业纳入了城乡社区发展治理多元主体，探索由社会企业作为多元主体提供公共服务。2018年4月成都市政府办公厅正式出台了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》（成办函〔2018〕61号），成为全国首个在市级层面以政府发文形式推动社会企业培育发展的城市。
△ 全国第一张社会企业营业执照——成都智慧源教育咨询社会企业有限公司
2019年12月《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》明确提出：“积极发展社会企业，探索社会企业工商登记和行业认证制度。支持物业服务等企业转为社会企业，促进公益性优质社会组织转型为社会企业。探索社会企业、社会组织托管政府和社区公共空间开发无偿和低偿收费的公益项目。”2020年，四川省市场监督管理局办公室发布《关于在成都市等地探索培育社会企业的通知》（川市监办函〔2020〕40号），在成都、泸州、绵阳、内江和宜宾五市的市场监管局开展探索培育社会企业试点。2022年《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》中出现了15次与社会企业有关的内容。由此成都市也成为全国首个在社会企业领域，实现社会企业从企业登记、章程备案、评审认定、政策扶持、监管服务乃至摘牌退出的全生命周期政策保障的城市。经过五年努力，截止2022年末，四川省已有成都市、绵阳市、内江市、泸州、宜宾市等五地市出台了支持社会企业发展的有关政策文件。据社创星社会企业服务平台统计，截止2023年6月，四川省内认定的各类社会企业共有176家，其中成都市认定的社会企业且在有效期内的共有126家（有10家成都市社会企业因各种原因摘牌），双认定的社会企业126家。
△ 2018年-2022年成都市社会企业认定总结
这些社会企业2022年度营业收入总额超过8.27亿元，从业人员合计6804人（含兼职人员），平均每家社会企业提供了38.66个就业岗位。这些社会企业服务各类城乡社区累计超过900余个，受益人群超过250万人次。这些社会企业活跃在养老服务、就业促进、青少年教育、医疗健康、无障碍服务、社区经济、物业服务等多个社会服务领域，为四川省城乡社区发展治理和社会服务供给多元化发展增添了动力。2019年12月6日中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》，其中对四川省社会企业的整体发展提出了指导性意见。即在党的领导下，以发展社会企业为切口，进一步推进四川省城乡基层治理制度创新和能力建设，坚定不移的推动社会企业深入社区服务，参与弱势群体帮扶，推动新经济发展与绿色生态环保工作的顺利实施。继续保持在全国范围内的领先优势，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。成都市作为社会企业首发之城，于2017年9月召开了“全市城乡发展治理大会”，出台了《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》文件。
△ 成都党建引领城乡社区发展治理现场推进会
2017年5月，在会议筹备期间，时任成都市委书记在一次基层走访调研时，初步接触了社会企业的概念，认识到社会企业这一新生事物，对于缓解财政压力、改善社会组织造血功能不足、促进社区发展治理、调动居民参与社区治理、改善社区环境具有积极意义。立即指示市工商局(现市市场监管局)、市民政局结合职能，开展社会企业培育和发展工作计划的专题研究。经过一段时间的调研，成都市市场监督管理局（以下简称市监局）经调研形成了《关于新型社会组织—社会发展调研情况的报告》(成工商专报〔2017〕16号)，受到成都市委市政府的高度重视。随后，成都市委市政府在《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》《成都市社区发展治理“五大行动”三年计划》两份文件中，明确将“鼓励社区探索创办服务居民的社会企业”“制定扶持社会企业发展的办法”相关牵头工作交给了成都市市场监督管理局。△ 成都市社会企业——丁知竹成都创意文化有限公司
自此，成都市创新性地将社会企业纳入城乡社区发展治理多元主体之中，成为全国首个在全市层面以政府主导推动社会企业培育发展的城市，成都市市场监督管理局作为牵头部门率先在全国建立了社会企业全生命周期政策保障体系，确定了培育发展社会企业的“3323”保障机制，社会企业申报与认定数量全国第一。2022年6月成立的成都市社会企业发展促进会，为成都、德阳、眉山、资阳等多地方的各类社会企业提供专业支持。2022年7月全国首个社会企业投融资交易平台——“天府股交社会企业板”也在成都挂牌开板。同时，成都市相关政府部门支持促进会等行业组织在“天府市民云”建立“成都市社会企业专栏”并赋予45家社会企业“优质商家”标志、参与社区商业好项目展演、搭建社区社企对接平台。内江市作为一个内陆城市，在学习借鉴成都市社会企业发展的基础上，以持续深化商事制度改革，创新市场主体参与基层治理，探索社会资本依法参与公益事业新路径为目标，积极发展“以服务社会或创新公共服务供给为目标，以商业模式解决基层治理问题为手段，并取得明显社会成果的企业”为定义的社会企业，明确了社会企业兼具社会目标和商业运营的属性。内江市出台了《内江市社会企业登记管理办法（试行）》（2020年9月），重点培育领域涉及医养康养、早教教育、家政服务、室内装修维修和物业管理等5个行业的新设立登记社会企业、非营利社会组织转型为社会企业和市外社会企业到本市设立分支机构的社会企业。内江还明文规定社会企业应在其公司章程中明确其生产经营产品（服务）价格低于市场价的10%或公司收益（税后）用于公益事业的占比不低于10%，并将该占比将作为社会企业评价的重要指标之一。△ 内江市首家社会企业——内江烙实丁科技社会企业有限公司泸州市市市场监管局联合泸州市委城乡基层治理委员会办公室联合出台了《泸州市培育社会企业促进城乡基层治理创新工作方案》，方案着重在涉及民生的社区生活性服务和服务农村农业等方面，鼓励、扶持和发展社会企业。聚焦社区居民迫切需要的家庭服务、就业援助、扶贫帮困、养老助老、助残救孤等基本民生服务项目，以及扶持面向农民的农业经济合作服务等服务农村经济发展的社会企业。绵阳市人民政府办公室《印发关于大力培育发展社会企业的实施意见（试行）的通知》（绵府办发〔2020〕43号）提出对社会企业实行“申请承诺+评审认证”制度，凡投资创办社会企业的市场主体，应向登记机关申请承诺投资创办社会企业的宗旨和目标，承诺企业回馈社会的利润留成比例，并以章程约定的形式固化应履行的职责和义务。据统计，截止2022年8月底，绵阳全市共有社会企业32家。从注册方式上看，既有直接登记注册的情况（如：绵阳绵州春天居民服务社会企业有限公司、绵阳市花开居民服务社会企业有限公司）、也有公司认证转型的情况（如：江油市龙泰居民服务社会企业有限公司）；从股权结构上看，有纯社会资本登记的情况（如：绵阳新创享居民服务社会企业有限公司），也有社区以闲置资产入股的情况（如：四川美舍宜居居民服务社会企业有限公司，韩家脊社区占股51%）；从区域分布上看，涪城（14家）、游仙（4家）、安州（2家）、江油（4家）、经开（3家）、仙海（2家）、梓潼（2家）、科技城新区（1家），但仍有以农业为主的三台、盐亭和山区县平武、北川以及园区中的高新区还没有社会企业。△ 绵阳市首家社会企业——绵阳新创享居民服务社会企业有限公司2023年6月，《自贡市沿滩区社区社会企业培育支持暂行办法（征求意见稿）》出台，从鼓励社区经济发展，推动城乡社区治理体系和治理能力现代化入手，由社区居民委员会作为基层群众性自治组织特别法人单独出资成立，以创新商业模式、市场化运作为主要手段，积极发展服务于社区居民，参与社区治理的新型社会企业形态——社区社会企业。截止2023年5月，自贡市已注册成立12家社区社会企业，其中有10家位于自流井区。宜宾市社会企业政策尚不清晰，但创新十足，宜宾市可直接在工商行政登记注册带有“社会企业”字号的公司，这也是除目前成都市、绵阳市外，全国为数不多的可以直接注册登记为社会企业的城市。据不完全统计，截止目前，宜宾市目前已有注册为“社会企业”的公司5家。从上述城市的社会企业发展路径可以看出，各地市均明确关注社会企业的“身份识别”。基本上都明确了社会企业是企业登记注册并需认定的以解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势或社区利益为企业创立的宗旨，以创新商业模式、市场化运作为主要手段，所得部分盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业，且社会目标持续稳定的特定企业。对中国社会企业的定义、定位有重要的促进作用。同时，我们也发现，各地的社会企业发展明显呈现不均衡、不充分、不系统的发展弊端，对发展社会企业的意义、作用与价值认识不足，社会企业本身作为小微企业为主的形态，对政策过度依赖，自身经营能力弱，社会价值评估不足，大众认知缺乏是这些问题存在的主要原因。以成都市为例分析。成都从社区发展治理、市场、政策设计和支持体系有机统一的角度设计，制定并实施了一系列专业针对社会企业的支持政策策和培育体系，社会企业的认定、培育、发展和监督工作取得了明显的成效。市级层面，成都在全国首个出台了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，制定了《关于改革公共服务供给体制机制加快社会企业培育发展的通知》《关于发挥工商行政管理职能培育社会企业发展的实施意见》《成都市社会企业评审管理办法》等涵盖顶层设计、认定、服务、培训、孵化、监督、信息透明等7个方面的重要配套文件；
△ 2023年，成都市市场监督管理局、中共成都市委城乡社区发展治理委员会联合发布《促进成都市社会企业高质量发展重点任务分工方案》文件。
区县级层面，武侯区、成华区、金牛区、温江区、郫都区、简阳市、大邑县、新都区、青白江区等10个区市县结合辖区居民需求、本地产业优势与社会企业发展路径，制定了具体支持社会企业发展的政策体系，在社区建成微型孵化基地18个，征集观察社会企业600余家，且呈现增长趋势。社会企业已在各区市县实现基本覆盖，并重点集中在社区发展，养老、普惠教育、环保、无障碍等重点民生领域。涌现出朗力养老、中和农道、五星启扬、智乐物业、童萌等一批国内外知名的社会企业，基本形成品牌社会企业发展趋势。
△ 国内首批经行业标准认证的社会企业——成都身边科技有限公司、成都朗力养老产业发展有限公司
从2018-2021年申请参加成都市社会企业评审认定的机构来看，70%以上申报机构关注领域集中在社区发展、乡村振兴、青少年（儿童）教育、医疗健康、养老等社区服务类项目，有效弥补了公共服务社会主体不足的问题，不断适应群众的多元化生活需求。从成都市社会企业发展数据来看，社区是社会企业发挥作用的主阵地，社区潜藏着巨大的服务需求，为社会企业的发展带来了广阔空间，吸引各类优质社会主体和资源汇聚到社区发展治理领域。成都市社会企业综合服务平台作为成都市社会企业的认定服务平台，在近年组织了各类社会企业活动超过280场次，组织社会企业社区对接会10余场，发布社区需求项目1500余个，超过200个社会企业和市场主体报名响应，吸引了来自国内外各类社会企业超过90余家社会企业参与，其中10余家社会企业落户成都，在全国业内形成了强烈反响和良好示范，使成都成为全国社会企业最多的城市。△ 郫都区社区社会企业治理学院实践研修营第一期课程培训
自2018年成都市首次开展社会企业认定工作以来，截止2022年底，五年来共认定各类社会企业189家，其中在有效期内的成都市认定社会企业126家（2018-2019年合计认定39家，2020年认定社会企业33家，2021年认定社会企业27家，2022年认定社会企业37家，不含摘牌社会企业10家），资产总额约共计59.46亿元，年度营业收入总额6.68亿元。从业人员合计2785人，平均每家社会企业提供22.1个就业岗位。社会企业已经成为调动社会资源参与社会治理的有效路径，成为保民生、促就业、新经济、新发展的新生力量。
天府股交社会企业板
天府股交社会企业板的核心功能是为社会企业搭建起进入资本市场的桥梁，其创新之处在于把资本市场和共同富裕主题相结合，把社会公益责任和企业商业发展相结合，从资本的角度解决社会企业发展中所面临的困境，把向善资本引入并投资社会企业中去。
天府股交中心能为社会企业提供公司挂牌、股票发行、债券发行、股票交易转让、股权估值、协办贷款及拟上市企业诊断评估、拟上市培育孵化等多项资本市场服务推动社会企业乃至相关产业持续发展，提供具有中国特色的社会企业公益金融路径，引导资本向善，真正做到切实推动并实现共同富裕，为社会企业发展出应有的贡献。
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来源：成都市社会企业发展促进会
编辑：王尧