过去20多年来，全国城镇化快速推进，很多城市通过“撤县设区”，合并周边区域来扩容，完成了规模化扩张。

七普数据显示，我国城区人口超过1000万的超大城市有7个，500万-1000万的特大城市有14个。这样的城市人口规模数量，放在全球都是绝无仅有。

然而，城市无序扩张，也带来了一系列的问题，所以，国家提出超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张，这意味着一些城市的扩张梦，要终结了。

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为什么城市热衷于扩容？

城市扩容一般有两种方式，一种是撤县（市）设区，很多城市下面的县级市都属于代管，县一级又不属于城市范围。另一种是吞并周边城市的区域。

资料显示，最近10年，全国140个多县改成了120多个市辖区、10多个县级市，不少城市已经进入了“无县时代”。

当然，城市之所以热衷于扩容，主要有几个方面的原因。

首先，“撤县（市）设区”，一方面是城市发展到一定阶段后，由于区域不够的原因受到了制约。比如2001年，杭州就撤销了萧山市和余杭市，设立萧山、余杭两区。

还有就是增强城市综合承载和资源优化配置能力，比如去年6月，成都撤销新津县，设立成都市新津区，目的就是如此，可以加快推动成渝地区双城经济圈建设。

另一方面，将县域纳入城市管辖，可以推进城镇化速度。同时，统筹发展，起到辐射作用，将县域经济也带动起来。

其次，为了提升城市人口规模，获得更多发展资源。最典型的是合肥，2011年，地级巢湖市被拆分，县级巢湖市和庐江县划给了合肥，这让合肥面积从7055平方公里增加到11429平方公里，常住人口由570万增加到752万。

通过城市的扩容，资源的整合，最近这10年，合肥迎来了飞速发展，进入了万亿GDP城市，常住人口也达到了963.4万人。同时，城区人口突破500万，进入了特大城市之列。

除了合肥，还有不少城市合并了周边区域，比如成都拿下了原本属于资阳市代管的简阳市，济南直接吞并了旁边的地级市莱芜，让济南人口多了150多万，GDP超过烟台，跻身为省内第二，如今也是万亿GDP城市。

看到这些城市通过扩容，让人口和经济规模迅速提升，不少省会城市也是蠢蠢欲动，试图继续扩张。

位于中部的郑州，常住人口达到1282.8万人，但城区人口却只有530多万，只能算是特大城市。而同样属于中部的武汉，常住人口1373.90万人，2022年城区人口已经超过千万，晋级为超大城市。

原因也很简单，武汉已经全部完成撤县设区，下辖13个区。而郑州辖6个区、5个县级市、1个县，城区面积小了很多。所以，郑州想将中牟、荥阳、新郑撤县（市）改区。

除此之外，南昌、太原、沈阳、西安等省会城市，无一不想继续扩容，将规模进一步扩大。

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大城市扩容梦要终结了

早在2002年，西安合并咸阳的讨论就开始了。2014年，西咸新区成立，2017年，明确西咸新区划归西安代管，西安将整个新区的人口划入，这似乎离合并咸阳更近了一步。

然而，2021年，陕西又将西咸新区划分为直管区和共管区，直管区属于西安，共管区的行政、经济等方面则属于咸阳。所以，2022年西安常住人口减少了近30万，也是因为共管区未被计算在内。

日前，陕西召开会议，提出西安—咸阳一体化，发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用，这意味着西安合并咸阳的希望落空了。

大城市停止扩容，也早有迹象。在去年底发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中提到：

推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。

超大特大城市不但不能扩容，西安就属于特大城市。另外，中心城市扩容也要严控，像很多省会城市想要继续扩容，就比较难了。

如果按人口密度来算，有17个城市比西安更大。西安每平方公里是1302人，深圳是7173人，位居全国第一，是西安的5.5倍。但至今，深圳也没有扩容的消息。

毫无疑问，人口过度集中，导致交通拥堵、通勤时间长、房价居高不下、宜居度下降等“大城市病”，是严控大城市扩容的主要原因。

这几年，北京、上海都在严控人口规模，北京更是在想办法瘦身，疏解非首都功能，将央企总部、高校迁移到外地。

中心城市、强省会的关键是在于质量的提升，而不是简单的规模扩张。

此外，去年5月，国家发改委发布文件称严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张。

这意味着郑州中牟、荥阳、新郑撤县（市）改区，合肥老三县（肥西、肥东、长丰）撤县设区的愿望也要落空了。

03

都市圈是大城市未来发展之路

既然在行政区域上无法继续扩大了 ，那就通过打造都市圈，和周边城市协同发展，形成“1+1>2”的效果。

从2021年2月开始，国家发改委批复了9个都市圈，从批复时间先后来排，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳。沈阳是第9个国家级都市圈，第8个暂未披露。

南京都市圈是第一个由国家发改委正式批复规划的都市圈，包括江苏的南京、镇江、扬州、淮安和常州的部分区域，安徽的马鞍山、滁州、芜湖、宣城。

南京虽然是江苏的省会，但在地理位置上，却和安徽交界。经济曾经在省内只排第三，不如苏州和无锡，在最近10年，南京才快速崛起，超过了无锡，位列第二，但和苏州仍然有不小的差距。

随着都市圈的成立，未来南京将与周边的城市进行优势互补，协同发展，将经济规模继续做大做强。

未来，这些超大特大城市，中心城市，想继续扩容很难了，但都市圈的成立，将会让它们迎来新一轮的发展机遇。

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