人口小县机构改革，正呈现蔓延之势

01

安徽、湖南也开始了

7月17日，有网友在人民网留言，为降低县域行政成本和财政负担，建议推进安徽人口小县（区）机构改革。

随后，安徽省委编办作出回复，经省委编委同意，在全省范围内选择了4个常住人口较少的县（区）开展人口小县机构改革试点。这意味着在山西之后，安徽也开始了人口小县机构改革。

不过，具体是哪4个县区，并没有公布。但早在去年11月，马鞍山市博望区就被确定为全省人口小县改革治理模式创新试点区。

目前，博望区常住人口16.2万人，是马鞍山市人口最少的县区。而2020年七普时，常住人口为15.85万，在安徽104个县区中排在第96名，处于倒数位置，是一个典型的人口小县。

博望属于马鞍山市的三个城区之一，经济发展水平还不错。2022年博望区一般公共预算收入17亿元，一般公共预算支出23.85亿元，缺口为6.85亿元。对于一个人口小县来说，缺口不算少。

除了博望区，另外三个试点的县区并未公布。2020年第七次人口普查的数据显示，安徽有12个县区人口少于20万，按人口由多到少，分别是芜湖市三山区（2020年已撤销）、淮南市大通区、铜陵市义安区、马鞍山市博望区、黄山市黄山区、黄山市祁门县、宣城市绩溪县、淮南市八公山区、宣城市旌德县、黄山市徽州区、池州市石台县、黄山市黟县。黄山市最多，占据了4个。

这12个县区人口分别为18.46万、16.57万、16.42万，15.85万、14.69万、14.56万、13.88万、11.82万、11.24万、9.62万、8.06万、7.62万。另外三个试点应该也在这些县区里面。

无独有偶，湖南也将开启人口小县机构改革。近日，湖南省委书记沈晓明在调研湘西州古丈县时表示：积极试点推进人口小县机构编制改革，减轻财政供养压力。

据了解，古丈县总人口14.3万人，是湖南人口最少的县。经济比较落后，曾经是国家级贫困县之一。2022年全县财政收入为3.6亿元，但支出却达到21亿元，缺口高达17.4亿元。

今年6月，湖南编委办已经到山西太原市娄烦县调研考察人口小县机构改革试点工作。由此来看，古丈县将作为湖南人口小县机构改革试点。

除了安徽、湖南，青海、内蒙古等省市已经开展，或者是准备开展人口小县机构改革。随着人口小县机构改革经验的积累，预计会有越来越多的省份推广开来。

02

全国有多少人口小县？

根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。

“袖珍小县”主要集中在中西部地区，以西藏、新疆、青海、甘肃这些地方为主。七普数据县市，全国人口最少的10个县分别是西藏札达县、西藏双湖县、甘肃阿克塞哈萨克族自治县、新疆阿拉山口市、西藏日土县、西藏岗巴县、西藏措美县、西藏普兰县、西藏曲松县、西藏错那县。其中，札达县人口只有0.85万，是全国人口最少的县。

这些人口小县的特点是“麻雀虽小，五脏俱全”，人口不多，但该有的机构都有。所以，很多人口小县都存在几个问题。

首先，经济落后，财政入不敷出，主要靠上级转移支付。其次，财政供养人员比例欠合理，机构臃肿。最后，人口流失严重。

财政入不敷出就不用说了，不只是这些人口小县，一些比较大的城市都出现这种情况。2022年31省市财政收支都未达到平衡，需要依靠转移支付。

财政供养人员过多也是一大问题，某西部省份人口小县，总人口仅4万余人，但财政供养人数近2500人，全县总人口数与财政供养人员比例为16.9:1。陕西佛坪县七普时常住人口26597人，但机关事业单位人员就有2000多人，人口与财政供养人员比例达到13.3：1。

另外，不少小县人口流失还很严重，比如黑龙江大兴安岭呼中区人口从六普时的4.5万，下降到七普时的1.64万。黑龙江鹤岗兴山区也从4.48万下降至2.11万，10年流失了一半人口。

疫情冲击和楼市低迷，给各地的财政收入带来不小的压力，国家也多次提出过紧日子。今年3月，《党和国家机构改革方案》发布，明确中央和国家机关各部门人员编制统一按5%的比例进行精减。

中央都已经带头了，各地必然会跟进。因此，为降低县域行政成本和财政负担，进行机构改革将是大势所趋。

03

打破一些人的铁饭碗

一边是机构臃肿，人浮于事，一边是财政收入紧张，那就必须砸碎一些人的“铁饭碗”，财政不能养闲人了。

这一轮小县机构改革始于山西，2020年以来，忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县被选为机构改革试点。这六个县都属于人口小县，不超过20万人。

如今，山西人口小县机构改革颇有成效，已经成为其他省份学习对象。河曲县、浮山县党政部门均分别由改革前的36个、35个整合为22个，平均精简38%，娄烦县委机关由9个减至6个，政府部门由26个降为16个，事业单位由133个降至104个。

精简了这么多机关事业单位，意味着会多出很多人员。以河曲县为例，改革后，有903人事业人员超编，这些人将安排担任村(社区)“两委”主干和综治网格员，这意味着铁饭碗要不保了。

机构和人员减少，也节省了不少费用。娄烦县在改革后，节约人员经费3410余万元，运行经费约990万元，合计4400万元。而河曲县工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元，占一般公共预算收入的13%。

当然，改革的最终目的还有一个，那就是提升效率。2022年，娄烦县财政全年一般公共预算收入完成8.8亿元，同比增长67.6%，太原市增幅排名第一，成绩非常亮眼。

时代在变化，随着人口开始出现负增长，城市也开始“瘦身强体”，一些混日子的人的铁饭碗必然会被砸碎。

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