又一省加入，人口小县机构改革正在全国铺开。

据媒体报道，湖南已经在古丈县试点推进人口小县机构改革，并表示要“优化政务服务效能，减轻财政供养压力”。

古丈县是湖南省人口最少的县，常住人口才10.6745万人。2022年全县财政收入36223万元，支出210439万元，赤字高达17.4亿元。在编人员占常住人口的比例达3.93%，财政大部分靠上级转移支付。

这一轮人口小县机构改革，始于山西。2020年开始，山西先后分两批，在娄烦、石楼、河曲等6个人口小县进行机构改革，并且取得了阶段性成果。

此后，湖南、安徽、青海、内蒙古都到山西考察，学习人口小县机构改革经验。动作最快的是青海，已经在人口最少的玛多县开展人口小县机构整合工作，而安徽也已经选择了马鞍山市博望区等4个区县作为试点。

从山西的经验来看，就是合并部门，缩编减员，这意味着一些人的铁饭碗真的要碎了。

01

县域人口流失，财政供养比例失衡

在我国现有的行政架构中，无论是人口小县，还是百万人口大县，行政部门、事业单位一个都不会少，正所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。

这种情况必定会造成财政供养比例高，比如有一个县才几万人，财政收入只有数千万元，但行政机构与事业单位却多达100多个，财政供养人员更是多达6000多人。

在过去，由于各地财政收入还不错，靠着上级转移支付也能维持下去。但如今，出生人口下降，特别是人口流失，造成财政供养比例失衡的县域越来越多。所以，财政供养压力也就上来了，机构改革也就势在必行了。

截至2021年底，我国的县和县级市共有1866个，占全国县级政区数量的65%左右。第七次人口普查数据显示，2010—2020年常住人口减少的县区有近1500个，其中约1240个为县和县级市，也就是说近七成县和县级市常住人口在减少。

其中，约有15.64%的县域人口减少了20%以上，约有34.68%的县域人口减少了10%—20%。

以最先进行改革的山西为例，2010年-2020年，117个县区市中，有93个人口负增长，占比近80%。作为改革试点的临汾市浮山县、长治市黎城县、晋中市榆社县、忻州市河曲县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、，人口分别减少2.9万人、2.43万人、2.29万人、2.16万人、1.695万人、1.5万人。

即便是最能生的广东省，县域人口也一样下降。第七次人口普查结果显示，2010年-2020年，广东2/3的县域人口下降。有6个县市人口减少超过10万，分别是兴宁市、揭西县、五华县、陆丰市、雷州市、龙川县，减少了18.3万人、15万人、13.5万人、11.8万人、10.6万人、10万人。

2022年，我国人口减少85万人，是自1962年以来首次出现负增长。按照如今这个出生人口趋势，未来很有可能继续减少，对于很多县域来说，预计减少的会更多。

02

财政供养入不敷出，开始砸碎铁饭碗 

根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个，人口小县的数量不少。

这些人口小县存在不少共性难题：人浮于事，财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付。

2019年，河曲县一般公共预算收入仅有10亿元，而一般公共预算支出为16亿元。

2019年，只有2.65万人口的陕西佛坪县，财政收入仅有6262万元，但是支出却达到了7.97亿元。

2020年，只有5.1万人口的山西大宁县，财政收入只有6855万元，支出却高达17亿元。

2022年，青海人口最少的县，玛多县财政收入只有3119万元，支出却高达12.44亿元。

类似的情况在全国人口小县比比皆是，虽然人口少，但由于行政部门和事业单位一个都不少，所以财政供养比例非常高。

在调研中发现，有一个人口小县每年26亿财政支出中，财政供养的在职人员工资就达5亿余元，占比近20%。

而山西在摸底调研全省人口小县时，发现其中一个县的总人口数与财政供养人员比例为22:1。

陕西袖珍小县，佛坪县县城驻地袁家庄街道常住人口仅8000多人，但在党政事业单位上班的人员就超过了2000人，县城“吃财政饭”的人员占1/4。

面对人口小县机构臃肿、冗员膨胀现象，山西打响了第一枪，在忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县探索人口小县机构改革。

改革后，这6个县的党政机构、事业单位都进行了大幅缩减，比如黎城县，改革后党政机构减少31%，事业单位减少76%，力度非常大。

机构减少了，人员数量和财政支出也必然跟着减少。比如河曲县，135个领导职数精简为114个，事业编从原来的1964名缩减至659名，县直部门公用经费支出年减1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等年减1.33亿元。其它县缩编人数也有几百到上千，财政支出也大幅减少。

如此一来，一些人的铁饭碗就要碎了。随着人口小县机构改革在全国推广开来，未来会有更多的铁饭碗要被砸了。

03

城市收缩时代来了

随着人口开始负增长，经济增速放缓，土地财政难以为继，债务承压，除了进行精减机构外，还有可能会进行城市规模收缩。

早在2019年，国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中，就首次公开提及“收缩型城市”。

这两年，国家先是提出严控省会城市规模扩张，之后又表示要推进超大特大城市瘦身健体，种种迹象表明，城市扩张时代结束，收缩时代到来。

2019年，黑龙江省伊春市进行区划大调整，撤销了15个市辖区、新设8个县区。其中，汤旺河区、乌伊岭区合并为汤旺县；新青区、红星区、五营区合并为丰林县。

在去年12月，伊春再次进行区划调整，将乌翠区马河、锦山、向阳、曙光四个街道合并为两个镇。

中国人民大学公共管理学院教授许光建等人建议，对历史相近、风俗相同、地域相连或产业互补的人口小县，借鉴乡镇改革中撤乡并镇的做法，逐步探索试点合并道路。

人口小县机构改革，只能缩减部分人员，而市辖区合并，甚至是县县合并，才能精简更多机构和人员。

在人口减少的大趋势下，未来或许将有更多的区县消失，很多人的铁饭碗也就不稳了。

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