《世界经济》2022年第8期|“授之以渔”的中国特色政府采购精准扶贫

随着政府采购规模的日益提升、经济社会发展理念的逐步转变，利用政府采购政策来扶持落后地区及困难人群的政策功能有了愈发充分的实施基础与现实诉求。2018年习近平在中央财经委员会第一次会议上强调“在产业扶贫方面，要突出解决市场营销问题，在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施”。据此，围绕贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，针对贫困地区农产品产销对接问题，通过先后发布的《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》《关于印发<政府采购贫困地区农副产品实施方案>的通知》《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》等政策文件，政府采购在精准扶贫阶段被赋予全新的政策功能定位，并面临着支持乡村产业振兴的政策实施要求。因此，及时总结政府采购在精准扶贫阶段的有益实施经验，对于政府采购在乡村振兴层面更为有力、有效发挥政策支持作用意义非凡。

本文依据2017-2019年国家级贫困县企业获取政府采购订单及贫困发生率数据，检验了政府采购对贫困地区贫困水平的实际影响、作用机理及实施特征。研究发现：面向贫困县企业的政府采购显著降低了贫困县贫困发生率，并体现出带动地区优势产业发展、健全配套基础设施、改善人口就业水平的全面、长效扶贫作用路径。上述精准扶贫政策实施效果在货物类、集中组织实施的采购活动以及大中型、非国有企业中更为显著。

本文的研究贡献在于：

一是本文丰富了对政府采购扶贫的理论内涵认识。通过明确主体、对象及机制转变，紧密结合中国特色实践经验，本文梳理明确了精准扶贫理念下政府采购扶贫的内涵及特征，为推动构建中国特色社会主义的政府采购扶贫理论框架提供了支撑，为国际扶贫借鉴中国经验、智慧和方案提供了便利。

二是本文提供了政府采购扶贫效果的直接经验证据。通过系统检验政府采购扶贫成效，本文弥补了相关领域的经验研究空白。

三是本文提供了政府采购助力可持续减贫、衔接乡村振兴战略的实施路径。随着发展战略任务由“消除绝对贫困”向“消灭相对贫困”转变，推动乡村振兴成为现实焦点问题。通过总结政府采购精准扶贫所体现出来的政府和市场协同发力的“益贫式增长”机制，本文为政府采购在乡村振兴战略阶段助力可持续减贫、缩小贫富差距提供了现实路径参考。

（图片来自网络）

本文得出的政策启示如下：

第一，政府应对标国际政府采购先进实施经验，加快优化政府采购制度体系，逐步拓展政府采购实施规模与范围，多措并举弥补政府采购政策实施过程中的价值目标冲突劣势，加大力度发挥政府采购依托市场机制的长效、竞争激励性优势。

第二，不同贫困地区政府应注重结合当地资源禀赋条件，加强政府采购对具有竞争优势产业发展的政策支持作用，并有效匹配政府采购扶贫资金结构与产业协同发展需求。

第三，推动政府采购扶贫与乡村振兴战略的有机衔接，在有效巩固政府采购培养贫困地区贫困人口自生能力的政策效果基础上，将政府采购扶贫实践过程中体现出来的有益政策实践经验，延续运用到乡村振兴改革任务的实施进程中，充分发挥政府采购的长效减贫机制，实现真正的“授之以渔”，助推可持续减贫。