讲座实录 |『汇智沙龙No.2』梁焯辉：回归前后20年——香港与内地发展的互动、转型及再转型
【编者按】今年4月和7月，本刊分别结合当期杂志的专辑组织了“汇智沙龙”，这两次线下学术交流获得了读者的热烈欢迎，取得了良好的反响。沙龙之后，编辑部对沙龙上的嘉宾发言进行了精心整理，在最近2周将陆续呈现给大家，希望您喜欢（喜欢请转发哦）。
《国际城市规划》汇智沙龙No.2
20年之变迁
——香港与内地的转型和融合
梁焯辉，香港大学荣誉教授
香港规划师学会前会长
香港规划署前署长
今天我们要通过一个比较宏观、比较大的框架来看两地的经济、城市发展互动与转型。
1 回归之前的20年（1977—1997年）的经济转型：制造业转移
1960年代香港开始工业化，一些外企来到香港，其实50年代末也有一点，高峰的时候是1970年，制造业占GDP比例升至30%以上，就业占45%。但1970年代末出现问题，比如劳动力价格高、土地不足等，当时政府研究出了一份报告题为《香港多元化的抉择》，通过一系列措施加强香港的工业发展，比如说高端科技。与此同时，内地1978年开始改革开放，香港在珠三角设厂，规模比以前香港的大很多，同时在香港发展服务业，支持大规模的珠三角工业化。内地逐渐由计划经济迈向社会主义市场经济，国有企业有一些发生了巨大的改变和改革。1993年十四届四中全会明确指出国有企业改革的方向是现代企业制度，1993年青岛啤酒成为第一家在香港上市的内地国有企业。
这段时间香港主要规划工作主要包括：
（1）1984年的《全港发展策略——深圳专题研究》，探究深圳的发展对香港有什么影响；
（2）1989年完成《港口及机场发展策略》，当时香港的港口发展非常蓬勃，1980年代到1990年代中期，六号、七号货柜码头开始运营；
（3）1997年的《全港发展策略检讨》，是1996年完成的，因为回归没拿到审批，回归以后才审批。
2 回归以后的20年（1977—2017年）的经济转型：金融服务业
2.1 主要政策
香港这段时间面临的经济转型主要是金融服务业的转型，最重要的是2003年SARS后的《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA: Closer Economic Partnership Arrangement），基于这一协议，香港很多服务业可以到内地开公司，虽然当时的限制比较多，但后来又有一系列的协议，慢慢开放。2004年香港银行可以开个人帐户进行人民币的存款、兑换、汇款及信用卡服务。2007年国家允许内地金融机构在香港发行人民币债券，在香港称为两新债，也是人民币化的一项举措。2008年人民币跨境结算，2009年建立离岸人民币中心中，香港是最大的离岸中心。2010年人民币跨境结算扩大至内地20省市。2013年广东省推出腾笼换鸟政策，产业与劳动力双转移，这时来料加工的制造业面对很多问题，前店后厂已经完成了它的历史使命。2014年沪港通，建立了沪港股票市场交易互联互通机制。2016年实现深港通，同年国际货币基金把人民币纳入特别提款权货币篮子。2017年债券通，允许外国投资者透过香港交易所购买内地债券。
根据香港工业总会2003年的研究报告，香港在广东设厂5万多家，直接和间接雇佣劳动力1000万人，当时前店后厂这个模式经过20多年的发展达到了高峰。到2013年，环保标准、社会资金、制造业整体环境都改变了，需要腾笼换鸟。经过20多年的发展，香港成为国际金融中心，广东也取得了世界工厂的美誉。香港股票总市值为309952亿港元，列全球第五，亚洲第三（2015年数据）。内地企业来港上市达到140多家；1993—2005年，内地企业来港集资共计4.5万亿港元。
2.2 规划工作
这20年香港的规划工作有多少呢？比回归之前多很多。
（1）1999年公布了《“商贸地带”概念及工业用地改划指引》，为工业土地改划为商业用地提供了依据。
（2）2000、2001年专门研究跨界交通。由于香港工业外移，一些来料加工的产业，原料从香港运到珠三角加工，产品再运回香港，交通流量很大，影响两地的交通。那时我们开始了第一个研究，今天我们看到的深圳湾通道就是从这个研究来的。
（3）2007年开始研究香港2030规划远景与策略，主要是优质生活竞争力和与内地的联系，因为我们已经转型为一个服务业为主的城市，对生活的要求很高，这是我们三个大方向中的一个，与内地的联系是非常重要的。后来由此展开一系列的交通基础建设，例如高铁、港珠澳大桥等。
（4）1999年开始研究香港人到内地去的资料，最初只知道性别与年龄两项信息，目的地与出行动机我们都不明确。后来每两年做一个跨界旅运调查，到现在有一系列的数据可以分析。
（5）2008年完成《莲塘香园围口岸前期规划研究》，现在已经在兴建中，明年应该完成。为加强与内地的联系，我们在基础设施方面花了很大的工夫。
（6）2009年完成《大珠三角城镇群协调发展规划研究汇总报告》，这是第一次粤港澳三地一起来研究未来发展的研究。
（7）2011—2016年通过了活化工厦政策，针对香港工业化时期遗留下来的很多工业用地的改造要求，利用这个政策将整栋工业厂房大楼改为酒店、办公楼等。
（8）2011年启动九龙东计划，希望将观塘、九龙湾与启德老机场打造为香港第二个商业中心。
（9）2017年研究了甲级写字楼的问题，因为服务业发展很快，最近这两年香港办公楼的需求主要是来自于内地的公司、国企和民企，需要多找些土地来发展。
（10）2017年6月公布了《可持续大屿山蓝图》，主要内容是大屿山综合经济发展策略，以及大屿山商业用地的初步市场定位研究。
（11）《香港2030+》预计明年完成，这是跨越2030年的规划远景与策略，大家有兴趣可以在网上看。
2.3 创新科技——经济再转型
（1）科技创新已成为当今经济发展的主要动力。香港从工业转到服务业、金融服务业，现在可能会转型为创新科技。那么香港原来的优势产业，怎样利用高科技把它做得更好？
（2）内地城市如深圳在这方面发展迅速，可能是全国发展比较好的，其他还有中关村发展得也很好。
（3）香港回归后，每一届特首都有加大科技创新资源投入的观念，成立了创新科技委员会
（4）2009年，创新科技被定为香港六大优势产业之一。现在政府投放比较多，加上科学园和数码港的推动，市场也相当活跃。天使基金和风险投资基金也有了，共用工作空间，包括创客，发展得很蓬勃。根据我的研究，2012年的时候，香港只有四五家创客空间，到现在40多家，美国最大的VWork也在香港，他们的运作模式很多元化。
（6）创新生态系统正在逐步形成。人们可以在世界各地的创客空间认识新的人，发生交流碰撞——在香港、深圳、广州、东南亚地区、美国、英国，等等。
2.4 全球化推动经济发展
香港的改变和转型其实深受全球化的影响。全球化的过程是必然性的，比如说工业成本高了，竞争力下降，就要搬到便宜的地方。服务业怎么完成？因为生产都分散了，分散以后服务业不可能跟着分散，而需要地区的总部，比如东南亚的总部可能在香港，或者新加坡，这造成了全球城市的出现，也就是金融业的全球化。我看下一波是创新科技的全球化，现在十大公司，以前可能是石油公司、汽车公司，现在都是软件、硬件的公司，阿里巴巴、腾讯还有美国的Google、苹果，经济已经转到这些科技公司来发展。这是不可逆的，我们一定要把握这些机会。
城市升级转型具有非必然性，我们能不能把握个别城市、个别地区，就看他们有没有这个决心、有没有这个条件、有没有这个方法来利用这个大趋势。
3 展望未来20年（2017—2037年）
未来的机遇，一是创新科技发展的世界大趋势，二是“一带一路”，三是粤港澳大湾区。
从香港经验来看，有些我们觉得很好的，比如说陈教授说的TOD。“一带一路”上的城市和国家可能没有那么多钱来建地铁，BRT就是一个方法，广州的BRT就是不错的。另外，香港金融业的前景很好，相关的基金、公司可以在香港股市上市，关键是我们能不能把握这个机会。粤港澳大湾区的发展，是不是可以以创新科技和“一带一路”作为切入点呢？需要进一步的研究。
4 小结
香港与内地的经济和城市发展息息相关。过去很长的一段时间，香港与内地的互动、融合是香港经济发展、转型的一个重要因素。比如说当时内地如果没有改革开放，现在的香港可能会不一样，可能是做高科技工业，这个很难说。我们怎样去处理这些当下的挑战和机遇？为什么我要谈1997香港回归之前和之后的20年？如果不好好地研究过去互动、融合带来的好处和问题，怎么能知道往下该怎么做？很多的课题可以研究，比如说市场和政府分别应该采取哪些措施？政府与政府之间的架构是什么样？做得好吗？可行吗？我们要研究一下未来20年推动发展的要素，我想是很有帮助的。展望未来我非常乐观，如果我们因应世界趋势发展，结合各自的优势加强协调，一定可以再创高峰。同时，也要理解香港的城市规划，很多是因应市场的改变，城市规划是在引导和配合经济发展，但其本身有很大的局限性——最重要的工具是土地供应，什么时候供应？条件是什么？在什么地点？内地的规划工具比较多，税收补贴很多，香港现在也有一点补贴但是不多，而且也不在城市规划的范畴内。了解这些，也是重要的课题。
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文字整理：祝美琪 张祎娴
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